凡是購(gòu)買(mǎi)商品房的人對(duì)“房屋公共維修基金”這個(gè)詞并不陌生，因?yàn)樵诳偡靠钔猓�要繳納占總房款2%的公共維修基金，不交這筆錢(qián)就無(wú)法收房，但這筆資金誰(shuí)在管理？如何使用？最近就此爆出了大新聞。
據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，上海房屋維修資金管理中心用其掌管的資金購(gòu)買(mǎi)股票，幾年間3億變成8億元！雖然是大賺了一把，但慶幸之余有人還是捏了一把汗：8億變成3億又當(dāng)如何？
因?yàn)楝F(xiàn)在城市購(gòu)房絕大多數(shù)是有房屋共用部分的，房屋的大修維修需要預(yù)留資金以備不虞之需。這筆維修基金，在小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)前，由房地產(chǎn)行政管理部門(mén)代管。按照建設(shè)部和財(cái)政部共同頒布、1999年1月1日起施行的《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》，維修資金在閑置時(shí)只可用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。這一規(guī)定是為了被稱(chēng)作“房屋養(yǎng)老金”的房屋維修基金的安全，維護(hù)這筆資金的安全顯然是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在，因此隸屬于上海市房地產(chǎn)管理局的上海房屋維修資金管理中心的做法顯然是違反了國(guó)家規(guī)定。
但上海房屋維修資金管理中心有兩個(gè)理由看上去“理直氣壯”：第一，當(dāng)初讓這筆錢(qián)進(jìn)入股票市場(chǎng)是因?yàn)樵?jīng)委托的購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的券商可能破產(chǎn)會(huì)損失這筆錢(qián)，必須迅速“出逃”；第二，現(xiàn)在看購(gòu)買(mǎi)股票的收益非常可觀，這筆錢(qián)已大大增值�？墒怯捎谌绱司薮蟮馁Y金流動(dòng)勢(shì)必影響股市的行情，所以即使是現(xiàn)在此事已經(jīng)引起關(guān)注，中心實(shí)際上也不敢貿(mào)然就抽回資金，可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)還是存在的。事實(shí)上安全穩(wěn)定對(duì)這類(lèi)資金或基金而言是最為重要的。就此而言，不僅僅是房屋維修資金，其他我國(guó)已有的基金如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、住房公積金等基金的管理亦是如此。
記得去年春天筆者在英國(guó)訪問(wèn)時(shí)就遇上了一件大事。英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金一直是大家認(rèn)為最保險(xiǎn)的依靠，但由于管理過(guò)程中操作失誤，引起社會(huì)極大震蕩，盡管其間政府采取了安撫的手段平息了這種動(dòng)蕩，但由于人們突然意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金不那么“靠得住”了，乃至全社會(huì)甚至掀起投資以便養(yǎng)老的熱潮。這也旁證了某些“錢(qián)”安全是第一位的，增值卻是次要的。
房屋維修基金的問(wèn)題還涉及另一個(gè)事實(shí)，就是它的使用。按照我們現(xiàn)在的規(guī)定，如果小區(qū)要利用房屋維修資金，要滿(mǎn)足三個(gè)條件：第一，小區(qū)所有業(yè)主都已經(jīng)繳納了這筆錢(qián)；第二，假使所有業(yè)主都繳了這筆錢(qián)，要?jiǎng)佑盟バ蘅樂(lè)课荩飿I(yè)委員會(huì)需要征求2/3業(yè)主在預(yù)算報(bào)告上同意簽字；第三，在滿(mǎn)足了以上兩個(gè)條件的前提下，物業(yè)委員會(huì)將報(bào)告遞交區(qū)房管局物管科，最后才能在市房管局物業(yè)處拿到公共維修基金。所以，盡管經(jīng)常遇到業(yè)主與物業(yè)公司在維修以及牽扯到費(fèi)用問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，矛盾不斷，卻鮮有小區(qū)用到這筆錢(qián)。
筆者以為，房屋維修資金的管理與使用，在規(guī)定上存在著漏洞。雖然管理規(guī)定強(qiáng)調(diào)了不得用于投機(jī)，但由于沒(méi)有規(guī)定管理的“公開(kāi)”和監(jiān)督，才會(huì)使得幾年前發(fā)生的事今天才被大眾知悉，不利于及時(shí)制止危害的發(fā)生；在資金的使用上，規(guī)定雖然考慮了公眾參與決策，但疏于業(yè)主之間以及業(yè)主與物業(yè)公司之間的溝通，大家難以形成共識(shí)，因而利用房屋維修資金變得十分困難。
漏洞的存在是有客觀原因的，畢竟是新生事物，沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)積累，作出規(guī)定時(shí)欠缺周全也是在所難免的。但是漏洞的存在還有更深刻的原因，就是在起草這些規(guī)定的時(shí)候沒(méi)有聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)。公眾參與立法的社會(huì)意義，就在于其實(shí)它是一種更高層次上的自我管理，是一種合作式的公共治理。大家由此可以形成共識(shí)，增加溝通和理解，使得立法的實(shí)施變得順暢和容易。立法法規(guī)定了立法要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，正是因?yàn)檫@是制定良法的程序要求，能夠達(dá)成實(shí)質(zhì)意義上的法治吧！(劉莘 作者為中國(guó)政法大學(xué)行政法教授博士生導(dǎo)師)
