面對一路高企的房價(jià)，國家宏觀層面的調(diào)控措施一直未曾間斷。但即使房價(jià)真的降下來，也始終會有一部分低收入群體，無法參與到市場化的房屋交易中。以提供公共服務(wù)為主要職能的政府，對此需要秉持怎樣的理念？建設(shè)部部長汪光燾近日在參加“城市發(fā)展國際論壇”時(shí)明確提出，“住房是人的一種基本權(quán)利”，中國將“人人享有適當(dāng)住房”。
認(rèn)識公民住房的權(quán)利原則，而不是市場的叢林原則，對此國際上已共識。《世界人權(quán)宣言》中這樣表述：“人人有權(quán)享受為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)。”1991年，聯(lián)合國專門發(fā)表了《關(guān)于獲得適當(dāng)住房權(quán)的第四號一般性意見》，“意見”的第一條說，“適當(dāng)?shù)淖》恐藱?quán)由來于相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)之權(quán)利，對享有所有經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利是至關(guān)重要的”。
如何讓公民的住房權(quán)，不成為寫在紙上的權(quán)利？毫無疑問，如果沒有政府責(zé)任的托底，公民權(quán)利將無從談起。公民的健康權(quán)如此，環(huán)境權(quán)如此，受教育權(quán)如此，基本的居住權(quán)亦是如此。房改問題的根本，并不在于它呈現(xiàn)出的市場化取向，而在于在這一過程中政府功能如何進(jìn)退，在房價(jià)上漲的同時(shí)，政府住房保障功能不能削弱。
早在1991年6月，國務(wù)院就明確表示，住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是人民群眾十分關(guān)注的重大問題，其根本目的是要緩解居民住房的困難。其后，又明確提出，要建設(shè)以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障型住房為主體的多層次市場供給體系。然而時(shí)至今日，住房困難現(xiàn)象依舊大量存在。而與此相應(yīng)的，則是多層市場供給體系仍未確立，一些地方廉租房等保障型住房建設(shè)仍舊雷聲大雨點(diǎn)小。
就像人們向一些地方政府索問房價(jià)畸高的真相，同樣需要以此索問廉租房制度乏力的原因。為什么截至去年年底，尚有145個(gè)城市未建廉租房制度？為什么用于廉租房建設(shè)的土地出讓金，從25%“下跌”到“5%左右”？正是因?yàn)樵谀撤N利益格局下，廉租房與房價(jià)呈反比關(guān)系，即廉租房的供給每增加5%，就會迫使房價(jià)下降3%-4%.所以，不論是出于所謂政績觀念，還是出于其他，結(jié)果是一些地方政府缺乏增加保障型住房的動力，也就不可避免地忽視了低收入者對住房的權(quán)利期求。
房價(jià)畸高或廉租房制度無力，是同一條苦藤上結(jié)出的兩個(gè)苦果，而一些地方政府對經(jīng)濟(jì)利益的盲目追逐，已成房地產(chǎn)行業(yè)眾多問題的一個(gè)根本原因，也自然導(dǎo)致這些地方公民住房權(quán)旁落。在此情勢下，要實(shí)現(xiàn)汪光燾所說的，“建立健全廉租住房制度，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)最低生活保障家庭應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，逐步把廉租住房保障對象擴(kuò)大到低收入住房困難家庭”，最艱巨的任務(wù)仍是如何讓地方政府從自身利益中退出來，轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為主的公共利益立場上來，成為市場的監(jiān)管者、民眾基本權(quán)利與民生利益的最終守護(hù)者。
哪怕房地產(chǎn)市場“洪水滔天”，只要有了政府對公民基本權(quán)利的托庇與呵護(hù)，國民就可能真正擁有篤定和平的心態(tài)，“安居樂業(yè)”才可能真正實(shí)現(xiàn)。因此，公民的住房權(quán)實(shí)在是各地方政府應(yīng)當(dāng)付諸實(shí)踐的最大共識與基本理念。但是，如何通過立法以及完善相應(yīng)的規(guī)制，來保障這種民生權(quán)利的落實(shí)，促使政府對自身責(zé)任的自覺承擔(dān)，卻并不輕松。紙上的權(quán)利物化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，仍任重道遠(yuǎn)。
