新拆遷條例征求意見8個(gè)月無下文 拆遷悲劇仍繼續(xù)

　　昨天北京大學(xué)憲法和行政法研究中心、中國(guó)政法大學(xué)憲政研究中心召集了北京高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者坐在一起，為促進(jìn)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》廢舊立新舉行學(xué)術(shù)研討會(huì)，力圖促進(jìn)“拆遷變法”的早日實(shí)現(xiàn)。

　　“征求意見后須公布消息”

　　北大憲法和行政法研究中心主任姜明安說，舉行這次研討會(huì)就是想促進(jìn)有關(guān)《城市房屋拆遷條例》廢舊立新的信息公開，“建言全國(guó)人大之后，國(guó)家有關(guān)部門非常重視，全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦幾次召見，探討如何修訂，并在2010年春節(jié)前就新條例向社會(huì)公開征求意見。征求意見后這么久完全沒有消息。”作為此前向全國(guó)人大提出建議的北大五位法學(xué)教授之一，姜明安在“舊條例要不要廢除，新條例要不要制定”問題上沒有得到任何消息。他認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開條例》，政府必須公布這類消息，“應(yīng)該給公眾一個(gè)信息，什么時(shí)間廢舊立新，如果不準(zhǔn)備廢除，要解釋為什么停止立新。”

　　姜明安還希望通過此次研討會(huì)的召開向有關(guān)部門提出廢舊立新的急迫性。他翻閱了最近兩個(gè)月的報(bào)紙，找到了12個(gè)典型案例，“都與拆遷條例的廢舊立新有重大關(guān)系”。姜明安認(rèn)為，廢舊立新不但沒有解決，而且有些社會(huì)矛盾更加激化。會(huì)議主辦方邀請(qǐng)了相關(guān)立法部門的官員或?qū)＜遗c會(huì)，但他們均沒有出席此次研討會(huì)。

　　“拆遷悲劇還在繼續(xù)發(fā)生”

　　中國(guó)政法大學(xué)憲政研究中心的蔡定劍教授說，目前中國(guó)社會(huì)沖突突出表現(xiàn)為房屋拆遷和土地征收，中國(guó)在拆遷制度和理論上很混亂，“一年過去了，這個(gè)制度還沒有任何變化，地方悲劇還在繼續(xù)發(fā)生，學(xué)者們希望能再推一把”。

　　但中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授則認(rèn)為，目前的土地征收對(duì)象除了城市土地和房屋，更多地集中在集體土地上，要對(duì)這些問題統(tǒng)籌考慮，這是一部行政法規(guī)所能夠承擔(dān)起來的。他呼吁通過人大立法來統(tǒng)一解決這個(gè)問題，“現(xiàn)在不是不補(bǔ)償?shù)膯栴}，而是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定程序要明確，要有解決爭(zhēng)議的機(jī)制設(shè)計(jì)和救濟(jì)制度，也要賦予被征收人適當(dāng)?shù)挚箼?quán)”。

　　專家估計(jì)還要等很長(zhǎng)時(shí)間

　　中國(guó)政法大學(xué)的王涌則預(yù)計(jì)，相關(guān)變法一時(shí)間難以出來。王涌認(rèn)為，目前公開征求意見的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(征求意見稿)所確定的公共利益和相關(guān)程序界定，將改變現(xiàn)有的地方政府在征收不動(dòng)產(chǎn)時(shí)的主導(dǎo)權(quán)，現(xiàn)有的政府主導(dǎo)模式會(huì)被徹底打破，這是在現(xiàn)有財(cái)稅體制下和城市化過程中地方政府不愿意看到的。

　　他還總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)說，即便《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》能夠出臺(tái)，也是在大規(guī)模的城市不動(dòng)產(chǎn)征收和拆遷結(jié)束后才出臺(tái)，而目前的矛盾焦點(diǎn)是在集體土地的征收和不動(dòng)產(chǎn)搬遷問題上，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)也無法解決現(xiàn)在的焦點(diǎn)問題，而針對(duì)集體土地的征收和拆遷的法規(guī)出臺(tái)，估計(jì)也要等很長(zhǎng)時(shí)間。(作者 郭少峰)