以興建公租房破解違建難題

　　每當假期，都是深圳違建頂風搶建的時候。深圳的35.5萬棟違建，對市政府來說是一件很頭疼的事。現在只能依靠基層有限的人力來遏制一下違建的勢頭，而沒有什么好的對策。最近有人建議將部分違建房沒收后轉為公共租賃房，此建議一提出即引起許多不同的意見，不過筆者倒是部分贊同。

　　十年前，針對當時已經抬頭的違建趨勢，結合對香港公租房的了解，筆者曾向相關部門提交了一份建議，提出建設公共租賃房、遏制違建的思路。

　　大致內容是：違建的出現是因為有巨大的市場需求，隨著數量越來越大的違建房的出現，政府將無力查處。而大量的白領階層、外來務工人員在當時也只有選擇去臟亂差的城中村租住。如果能夠在市內外選擇一些單位、公司和企業比較集中的地塊，由政府出資建設公共租賃房，配以完善的物業管理、交通、衛生生活教育設施，以及比較合理的房租價格，那么將吸引大多數的租房客去租住。

　　只有政府提供了公租房這部分公共物品，將租客吸引走了，那么那些城中村將不得不通過主動改造城中村環境來吸引租客，因此可以比較輕松地推動城中村整體改造成為環境優雅舒適的住宅小區。那些村民也將難以像現在這樣坐享公共供給不足的成果，也將從根本上遏制違建的利益動機。政府因此免去了城中村改造的巨大利益阻礙，推動城中村改造和社區建設將容易得多。

　　如今十年過去了，遏制違建的最佳時機已經失去。現在每一個社區改造或者拆遷都會制造出相當數量的億萬富翁、千萬富翁。更多的村民看到了違建帶來的巨大利益預期。前幾天南方都市報的一則新聞就說，橫崗一違建在中秋假期很快加建到了20層。

　　政府的態度雖然堅決，但是違建的情況在橫崗依然很嚴重。顯然，在缺乏處罰和打擊力度的情況下，行政手段效果難料。筆者認為根本上還是必須側重從經濟角度考慮，仍應將經濟方法作為首選，應從遏制其經濟動機入手，結合法律和行政手段雙管齊下進行抑制。

　　即提供一大批公租房，逐步將部分租客吸引去環境條件好很多的公租房，逼使城中村面臨租客流失、租價下跌的境況。如今的問題是，將轉為公共租賃房的這些違建房通過什么方式沒收，有沒有法律依據，如何在法律上轉正，沒收之后如何管理，土地如何定性確權？在法律上和現實上都還面臨不小的困難。但是，隨著城市規模的膨脹，對公共物品的需求在逐年增長，無論如何，政府必須承擔起這部分責任。(作者 肖俊)