“囤地一年禁買地”會不會成擺設

　　據媒體報道，針對近期出現的房價反彈和居民漲價預期不斷增強的問題，9月26日，國土部、住房和城鄉建設部聯合發出通知，凡企業違約開發土地、因自身原因土地閑置一年的，在結案和問題查處整改到位前將禁止競買資格。同時要求，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地，以及農轉用計劃指標，應優先用于保障性住房建設。凡沒有按要求完成保障性住房等供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

　　“囤地一年禁買地”被認為是樓市調控打出的又一記重拳，也被認為是兩部委通知的最大亮點。可問題的關鍵是，這些政策能否得到有效的貫徹落實？

　　縱觀本輪樓市調控，堪稱亮點的地方并不少，嚴格土地供應、出臺三套房貸政策、下達保障房建設目標等，加之此前已經出臺的一些政策，如閑置土地滿1年的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價；滿兩年的，政府則可以無償收回土地使用權等。這些政策不可謂不好、不嚴厲，但實際情況卻是，這些政策在執行中都被嚴重地打了折扣，閑置時間超過一年以上的土地比比皆是，閑置時間超過5年的也不在少數。

　　那么，“囤地一年禁買地”的新政策，會不會和以前的政策一樣，淪為擺設呢？

　　此前的一些政策，之所以沒有能夠發揮作用，很大程度上不在企業，而在政府，在于政府沒有能夠嚴格執行國家的法律法規與政策規定。而地方政府之所以有令不行、有禁不止，皆在于地方政府需要依靠土地生財、土地創造政績，每一塊閑置的土地，都有地方政府的影子。地方政府如果嚴格執行政策，就意味著土地財政會嚴重縮水，創造政績的物質基礎也大大減少。更重要的是，這些閑置的土地，有相當一部分是地方政府拆遷不到位、補償不到位等方面的原因造成的。

　　新規在土地閑置的認定上，明確界定，必須是企業的原因才能執行此項規定。這就給地方政府執行政策留下了很大的余地和空間。因為，只要政府把土地閑置的責任“攬”過來，就可以為企業繼續參與土地競拍創造條件，為繼續使用土地財政創造政績提供方便。

　　所以，要想真正使這項政策發揮作用，除了對企業下“禁令”之外，還要對地方政府下“禁令”。即一旦出現土地閑置一年以上的問題，如果責任在企業，則企業不能參與新的土地的競拍。反之，如果責任在地方政府，那么，就要按照閑置土地的數量，等量扣減地方政府的土地上市指標和耕地使用指標。如果能夠做到這一點，我想，地方政府再要做假，就要難得多，新政也不會成為一種擺設和道具。譚浩俊