一塊土地閑置的背后：地方政府等三方卷入其中(3)

　　政府的背影

　　2009年8月，一份落款為崇外大街6號地拆遷指揮部的宣傳材料顯示，包括新生巷在內的這一輪拆遷，主要是為了加快6號地新世界商城及相關的供電、熱力、調壓、消防等配套設施的建設；同時還要修建一條北從兩廣路經石板胡同、向南延伸到法華寺街橫貫南北的市政道路，并鋪設水、熱、電、氣等地下管線。

　　“這是城市建設的需要，也是大家改善居住條件的一次大好機會。”崇外大街6號地拆遷指揮部在《致崇外大街6號地居民朋友的一封信》中呼吁，“希望您能珍惜機會，早日撤離危舊房。”

　　無獨有偶，早在2002年3月，李秀云家面臨拆遷那會兒，一系列落款為崇外大街6號地區危改拆遷辦公室的宣傳材料稱，這次危改是政府造福崇外大街6號地區居民的重要決策，是北京市的“德政工程”。

　　所謂危舊房的提法，源于北京市的危舊房改造計劃。上個世紀90年代，我國正處在向“市場經濟”轉軌的關鍵時期，房地產業的興起使得北京城市中心的舊城土地價值顯現出來，北京市政府順勢推出一項大規模的“危舊房改造”計劃。

　　1992年，時任北京市副市長張百發受命赴港招商，香港地產巨子新世界發展主席鄭家純始與北京官方接觸，并選擇在崇文門外建造一座標志性建筑——北京新世界中心。

　　新世界中國地產與崇文區達成合作協議，通過成立一系列合資公司，崇文區政府享有新世界中國地產在崇文區開發房地產項目30%的利潤。

　　在這樣的背景下，合作企業北京崇文新世界房地產發展有限公司在1993年8月11日，由香港新世界集團全資子公司馬迪莎有限公司與北京市崇文區城市建設開發公司合作成立，時任崇文區分管建委、市政管委、國土資源和房屋管理局副區長陸海軍出任法定代表人，新世界中國公司北京項目管理中心主任蔡建偉任常務副總經理。

　　該公司的經營范圍是對崇外大街危改小區進行開發改造，包括房屋設計、建設、出售、管理、出租，新建商業設施，文化娛樂設施。

　　十年間，北京市拆除危舊房屋436萬平方米，動遷居民近20萬戶，但危改規模卻在1999年下降到90年代初的水平。進入2000年，北京市決定加快危舊房改造的步伐。比如，崇文區就在第十個五年計劃綱要中提出，力爭拆除危舊房218萬平方米，拆遷居民8.5萬戶左右，基本完成現有危舊房改造任務。

　　為完成危改目標，崇文區開始執行一項新的房改帶危改政策，旨在降低建房成本以平衡資金。其核心是，拆遷居民可選擇異地安置、拆遷補助和回遷三種方式，開發企業則享受經濟適用房的待遇——免除土地出讓金、市政費及相關費稅。2001年2月，新世界新開發的新景家園就是這種政策的產物。但“十五”期末，崇文區還有16.5%的危改任務沒有完成。

　　2007年3月14日，崇文區副區長王成國向媒體透露，崇外6號地危改規劃已獲批。他說，按正常情況來說，6號地的拆遷、危改早就應該啟動了，“但是因為守著天壇，天壇是歷史文化遺產，在規劃上北京市沒有權力批，只能上報到國家文物局，最后還報到了聯合國教科文衛組織來審查這個方案，因此拖了這么長時間。”

　　尚無更進一步的證據表明，肩負城市建設及發展民生重任的地方政府，在某一具體地塊閑置中所起作用到底有多大。尤其是在新世界和崇文區合作的這種復雜關系里，已經很難區分企業利益和政府行為之間的明確界限。

　　2010年8月9日，新世界中國地產以公告的形式回應了外界的“囤地”質疑：“主要由于動工開發必需的前期準備工作造成動工開發延遲所致，例如拆遷工程及重置居民所需時間超出預期、需重新申請城市規劃及設計批復，及就達致包括保護文物及專家論證會等在內的特別要求而需獲取之額外審批。”并篤定，“該等項目并不構成閑置土地及本公司有關合營企業公司將不會受到相關中國法律項下閑置土地法例的應有懲罰”。

　　“部分企業是政府引進的，利益捆綁在一起。”中國指數研究院指數研究中心副總經理張化學告訴《中國新聞周刊》，“因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的，可以免受處罰，而企業囤地要被收回。”

　　在中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云看來，地方政府上報閑置土地本身，就決定了數據有偏小的可能性，“從地方利益層面來說，各地的小秘密，肯定不想讓第三方知道。”

　　國土資源部土地利用司司長廖永林也在8月19日表示：“政府原因有拆遷、規劃，其他行政審批、外資進入審批、消防設計審批等，主要是規劃和拆遷。”

　　國土資源部8月19日公布的數據顯示，截至今年5月底，閑置時間較長、但合同中未約定具體開工時間的地塊585宗，占閑置土地總數的21%。“市場經濟都是平等的利益主體，當時政府簽的合同有瑕疵，你說怎么辦，只能逐步規范。”廖永林說。 本刊記者／楊正蓮 文／胡亞麗