破解“580萬套保障房懸念”需從五層面進行解決

　　眼下保障房建設進入強度周期，為防止半途而廢，需從五個層面進行有效解決

　　中央高層的明確表態，把保障房建設問題再次推上公共議程的重要位置。

　　國務院副總理李克強近期分別在北京視察、常州座談時就加快保障性住房建設發表講話。講話中，李克強副總理特別提到在保障房建設中，地方政府是責任主體，要多渠道增加資金投入，切實安排好土地供應，推動保障性安居工程建設目標全面實現。

　　早在今年《政府工作報告》中，溫家寶總理就提出全國將建設各類保障性住房和棚戶區改造住房580萬套；5月，住房和城鄉建設部與各省區市簽訂了目標責任書進行落實。如今全年已過大半，保障性住房的建設與推進情況自然就成為中央關注的焦點。

　　今年保障性住房用地在供應量上增加明顯，但資金的配套和投入卻是當前面臨的最大障礙，因此外界對于年底能否完成預期建設目標尚存疑慮。眼下中央政府釋放出強烈的信號，無疑讓保障房建設進入一個強度周期。

　　以目前全國保障房建設的情況來看，各地差異較大，落實力度不一。因為受到資金和法律法規發展滯后等條件的約束，住房保障發展面臨著一系列迫切需要解決的問題。

　　首先，住房保障尚未納入整個社會保障體系，保障資金來源未納入財政公共支出預算。目前，社會保障主要是指養老、失業、醫療保險和下崗職工基本生活保障、城鎮居民最低生活保障等，住房保障并未納入其中。由此導致住房保障既沒有穩定的財政預算支出渠道作為經濟支撐，也沒有國家層面上明確的發展規劃和實施目標，因而滯后于社會保障體系的整體發展進程。

　　其次，住房保障實施中的事、責、權不一致。在中央、省、市(縣)的三級分稅制下，中央和省級財政占了大頭，市縣財政留存只占小頭，但住房保障資金卻要以地方財政為主。由于需要大量財政投入，地方政府對于住房保障建設即使心有余也力不足，加之被稱之為“史上最嚴厲調控”政策影響了各地的土地財政收入，故在投入保障性住房資金鏈條上周轉不暢。因此，地方財政資金不足的問題是影響各地推進住房保障的主要障礙。從發達國家的經驗來看，各國在公共財政支出中都有社會保障住房一項，為住房保障提供穩定的資金來源。

　　再次，現有的以土地出讓凈收益作為主要資金來源的不確定性因素較大，與公共租賃住房需要的長期穩定資金來源不匹配。土地出讓收入受土地供應總量和房地產市場變化影響較大，具有不確定性。而當前各地大力發展的公共租賃住房，則需要長期穩定的資金來源來支撐。

　　另外，住房保障基礎信息數據欠缺，無法制定針對性強的住房保障規劃；住房保障法律、法規滯后，導致對住房保障缺乏強制力。

　　那么，如何讓保障房建設進行到底而不至于半途而廢，有效解決住房保障發展中的問題就顯得迫在眉睫。為此需要在五個方面做出努力：

　　一是按特事特辦程序盡快出臺相關的法律法規，為住房保障政策的實施提供法律支持。

　　二是明確財政資金是住房保障的主要資金來源，建立穩定的住房保障資金渠道。特別要在中央財政預算中安排住房保障資金總規模和固定的比例。財政支付能力是保持住房保障制度運行可持續性的基礎性因素，在很大的程度上決定了住房保障制度運行的效果。

　　三是加快推進多渠道籌集資金的機制和激勵政策。要積極出臺相應的激勵政策動員社會資金投入住房保障建設。如通過稅收優惠、財政貼息貸款、發行債券、房地產投資信托基金、融資擔保等措施，發揮財政資金杠桿作用，調動社會資金投入保障性住房建設，鼓勵社會企業建設公共租賃住房。如對于承建保障性住房的開發企業，實行拿地優先權，對企業所得稅、營業稅減免等，通過政策刺激解決資金瓶頸問題。

　　四是由相關部門牽頭盡快建立健全住房檔案信息管理系統和個人信用體系。

　　五是用好住房公積金。目前住房公積金的沉淀量較大，應按取之于民用之于民的原則，拓展公積金使用方向，如開發建設公共租賃住房(以財政或擔保機構來保障資金的安全性)，并以繳存的公積金支付房租，既部分解決了建設資金來源問題，又擴大了受眾范圍。(林峰 作者系住房和城鄉建設部政策研究中心研究員)