房地產(chǎn)調(diào)控進入全面量化階段

　　爭論熱議了許久的住房空置率問題，近日終于得到了官方的初步正面回答——將在部分城市抽選一批住宅小區(qū)進行空置住房情況調(diào)查，研究建立住房空置調(diào)查制度。國家統(tǒng)計局這一表態(tài)，將加速住房空置率走出模糊的“定性描述”，走向清晰的“定量分析”，也將加速房地產(chǎn)調(diào)控邁入全面量化階段。

　　始于去年12月末的房地產(chǎn)調(diào)控，至今已運行了近9個月，期間，細化的調(diào)控文件出臺，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，從保障房建設(shè)到土地供應(yīng)、閑置土地清理，量化的調(diào)控目標(biāo)逐步浮出水面。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在去年12月中旬的工作會議上首次提及公共租賃房，并計劃2010年建設(shè)180萬套廉租房和130萬套經(jīng)濟適用房。隨后在1月份的“國十一條”中，提出力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。為更好地配合房地產(chǎn)調(diào)控，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在今年4月13日的電視電話會議上修正了此前的建設(shè)計劃，新的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是，全年建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套，農(nóng)村危房改造120萬套。

　　700萬套政策性住房的改造建設(shè)總量敲定之后，土地供應(yīng)成為急需解決的問題。4月15日，國土資源部公布了今年全國住房供地計劃，擬供應(yīng)18萬公頃，并在結(jié)構(gòu)上突出確保自住型住房用地供應(yīng)，其中，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地計劃供應(yīng)量，占住房用地計劃總量的77%。保障性住房用地為24000多公頃，經(jīng)濟適用房用地站保障性住房用地總量71%，廉租房用地占保障性住房總量的29%。

　　土地計劃供應(yīng)量同比大幅增長，今年上半年實際土地供應(yīng)量也出現(xiàn)同比135%的增長，但土地實際供應(yīng)還沒有完成全年供應(yīng)計劃的一半，除此之外，還有大量閑置土地日日享受“日光浴”，閑置土地數(shù)量也在迷惑了市場一段時間后終于水落石出。

　　8月19日，國土部房產(chǎn)用地專項整治工作新聞通氣會公布的數(shù)據(jù)顯示，全國已開展查處各類違法用地2208宗，其中，閑置土地2044宗，保障房用地改變性質(zhì)83宗。截至5月底，全國共上報房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝，其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝。

　　閑置土地數(shù)量公布后，唯一游走在模糊邊緣的空置率再次成為市場熱議的話題，如今，盡管國家統(tǒng)計局的表態(tài)，讓人們看到了空置率量化的希望，但真正的執(zhí)行還面臨著很多問題。

　　空置率是指某一時刻空置房屋面積占房屋總面積的比率。按照國際通行慣例，商品房空置率在5%---10%之間為合理區(qū)，商品房供求平衡，有利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。國內(nèi)的空置率主要指開發(fā)商完成建設(shè)后，空置的房屋與已建成的房屋面積之比，也就是通常所說的待售房屋，國家統(tǒng)計局此前公布的房屋空置指數(shù)也就是7月統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的待售指數(shù)，按照此統(tǒng)計口徑，商品房空置面積分類指數(shù)從2月份的97.99已經(jīng)漲到7月份的104.77。

　　盡管我國尚無空置房統(tǒng)計的經(jīng)驗和空置房的處理措施，但世界上有很多國家和地區(qū)都在統(tǒng)計住宅空置率，這方面，我們可借鑒先行多年的歐美國家的經(jīng)驗，從美國、歐盟到香港早就開始定期收集和發(fā)布住宅空置率的數(shù)據(jù)。

　　西方國家對空置房均有嚴格的控制舉措。在德國，業(yè)主被要求須在短期內(nèi)讓空置房屋得到重新利用。在房屋空置率超過10%的市鎮(zhèn)，地方政府甚至?xí)�推倒無法出租的住房。在法國部分城市，在房屋空置的第一年，業(yè)主須繳納房屋市值10%的罰金；第二年為12.5%，第三年則為15%。而丹麥早在50多年前就開始對閑置6周以上的房屋所有者進行罰款。

　　美國統(tǒng)計署自1965年開始統(tǒng)計住宅空置率，按自有房和租賃房分開統(tǒng)計，每季度會及時發(fā)布。西方國家將空房率的警戒線定為10％。

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海認為，此前，房地產(chǎn)開發(fā)商一直用待售率充當(dāng)空置率，掩蓋房地產(chǎn)資源嚴重浪費的問題。此次空置房調(diào)查結(jié)果如果是客觀的，有可能出臺更加嚴厲調(diào)控新政策。李木子