政協委員欲提案“炒房入罪” 專家律師稱不合理

　　近日，南京市政協委員楊林川準備寫提案建議，對炒房集團頭目和炒房“大鱷”，判處10年以上徒刑。對幫助炒房集團的國家工作人員和金融單位人員，按玩忽職守罪給予懲罰。此言一出，立刻引發熱議。在獲得部分網友支持同時，法律人士認為這種提法過激，并質疑這種提法缺少法律依據。

　　炒房：越炒價越高 “亂花漸欲迷人眼”

　　南京市政協委員楊林川在博客發文：“我呼吁將炒房行為認定為犯罪。”他自稱已寫完提案草稿，正收集詳實的數據與案例，將在明年南京兩會期間提交。

　　楊林川說，炒房者將炒房當作職業，擾亂了市場秩序。其提案草案說，要將炒房行為認定為犯罪行為，根據《刑法》第225條規定：違反國家規定，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。楊林川建議，對炒房集團頭目和那些罪大惡極的炒房大鱷，判處10年以上徒刑。

　　“炒房”作為一種投機性的投資行為，普通民眾并不陌生，溫州團的炒房大軍已是盡人皆知，但近日，北京大學國家發展研究院教授黃益平也在個人博客發文稱：據知情人爆料，所謂“溫州炒房團”不過是開發商自編、自導、聘人演出的鬧劇，以制造樓盤熱銷的假象，并借機炒高房價。炒房大軍一時真假難辨。

　　政策：中央堅決抑制投機炒作行為 決不手軟

　　今年4月，國家新出臺二套及以上房屋貸款政策以后，極大地打擊炒房一族。全國各地商品房銷售市場開始理性回調，房地產交易量出現少有的冷清。

　　8月21日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強要求，切實增加住房有效供應，堅決抑制投機炒作行為。而就在本月13日，李克強在北京市考察時強調，要繼續貫徹國務院關于房地產市場調控的一系列政策措施，堅決抑制投機炒作等不合理需求。

　　中國銀監會統計部副主任葉燕斐8月31日表示，銀監會將嚴格執行國家的宏觀調控政策，堅決遏制投機、投資需求，在控制風險的前提下支持保障性住房建設。銀監會有關負責人前段時間曾表示，將進一步指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理，堅決抑制投機投資住房貸款要求，及時嚴厲查處各類違法違規行為。

　　《人民日報》近期也發表署名文章稱，當前房地產調控已經到了關鍵時期，必須繼續堅持調控不動搖，并根據市場形勢變化及時進行政策微調，并稱如果調控長時間不能見效，應適時出臺進一步的措施。

　　觀點：“炒房入罪”提法過激 缺少法律依據

　　西南政法大學教授趙長青認為，“炒房入罪”并無法律依據。房地產界名人任志強也稱，“我從不認為炒房一詞是對的。法不禁投資，法中也無炒房罪。”

　　有不少買不起房，痛恨高房價的網友對林川委員“炒房入罪”強烈支持，拍手稱快。但也有更多網友認為，我們買不起房子、住不起房子，是炒家的責任嗎？有錢者的為富不仁是個道德概念，道德上的事情不能上升到法律責任。

　　有一種觀點認為，公民個人炒房之所以風生水起，既有房地產市場的病因，也有營商環境惡化的背景，真要“入罪”的，倒不是公民個體的炒房行為，而是職能部門對房地產市場的有限責任：為什么閑置土地沒有收回？為什么房貸新政屢被消解？為什么房價統計迷霧層層？為什么土地財政生生不息？這些都有深層的政策原因。

　　“‘炒房入罪’提法并不合情，也不合理，更缺少法律依據。在合理范圍之內炒房并非不可，國家如果通過政府行為把房價控制在合理區間，就沒有更多人來炒房。”中國社會科學院研究生院教授、刑法博士生導師、中國法學會刑法學研究會理事屈學武接受采訪時解釋說，“《刑法》第225條是非法經營罪。第一個條件是違反國家規定，如煙草、金屬、糧油等買賣的具體規定。如果國家沒有規定說房子買了不能賣，就不能構成違反國家規定。至于擾亂市場秩序是第二要點。第一個要點是前提，如果缺少第一個條件，即便擾亂市場秩序，也不是刑事行為，也不能構成犯罪，這兩要件缺一不可。”

　　屈學武進一步解釋，1997年《刑法》修訂時，考慮到市場發展的完善，取消了投機倒把罪。現在的炒股就是投機行為，英國一經濟學家曾說，工業革命最初是從工業投資開始的，積累資金，從而促進工業革命。我們現在有些老人喜歡在銀行存款，風險小，但收益少；年輕人則喜歡多收益，愿意承擔風險，所以炒股，炒貴重金屬或者外匯等，當然也包括“炒房”，這都是一種正當的投資。

　　“刑法調控社會沖突關系，維護社會不同利益群體間的基本物質與經濟利益平衡，其他沖突自由民法及其他法律來調控。刑法不是萬能法，調控如果管得過多過寬，真正的民眾空間就會太少。刑法是事后法，其調控能力有限，房地產需要通過社會綜合治理調控來實現。”

　　“‘炒房入罪’提法有點過了，并不合理，這不是‘罪’的問題。”全國律師協會法律援助與公益法律事務專業委員會常務副主任佟麗華指出，房價可以通過各種多種經濟方法調控，房產稅是解決房價很好的方法。“有些行為是可以考慮入罪的，如這次刑法修改的‘惡意欠薪’‘醉駕’等，但‘炒房’不在這個概念范疇。”記者 常紅