深圳新定位:全國經濟中心城市

　　前日中國政府網公布了國務院關于《深圳市城市總體規劃(2010-2020)》的批復,昨日,深圳市規劃和國土資源委員會專門就此召開新聞發布會,表示未來十年城市性質定位將由華南地區中心城市轉為全國經濟中心城市,并將成為繼北京、上海之后的第三個國際化城市。專家表示,新規劃對引領深圳及周邊地區協調發展作用非常明顯,將有利推進深港合作和珠三角城市一體化發展。不過,發布會上并未公布規劃的具體情況。

　　深圳布局“三軸兩帶多中心”

　　規劃國土委副主任許重光表示,城市總體規劃編制從啟動到最后國務院批復,歷時三年多,且恰逢特區成立30周年,意義特別。規劃涉及整個行政區范圍內所有的土地,涵蓋了城市居住、工業、產業、交通等,還包括生態環境及城市各項設施建設,內容非常豐富。

　　“但其中最值得關注的是城市定性,即國家對深圳的城市定位和要求。除了一貫的經濟特區外,此次還定位為‘全國經濟中心城市’,而十年前僅僅是華南地區中心城市,這一定位在全國批復里也寥寥無幾。另外即被定位為‘國際化城市’,除了北京和上海以外,深圳是第三個,這也是國家給深圳賦予的一個非常重要的職能,值得仔細研讀。”許重光說。

　　其次,在城市發展規模,即人口規模和用地規模上,此次規劃稱,未來十年深圳人口規模是1100萬,用地規模890平方公里。“深圳是個用地空間非常有限的城市,為了城市可持續發展和生態環境保護,深圳早已劃定了生態控制線,而城市對空間的需求增長是持續的。如何協調好,這次是歷來總體規劃中最難做的一次。這次提出了一個轉型規劃。”許重光說。據記者了解,未來十年,深圳優化調整改造用地規模將超過新增用地規模,即在新增建設用地非常有限的情況下,由以往增量擴展轉向存量優化和調整。

　　城市的空間布局結構則是又一重點,也是整個規劃的核心內容。“這次明確肯定了深圳‘三軸兩帶多中心’的軸帶組團結構。這一布局結構跨越了過去的特區內外,是把它當成一體來考慮。多中心也分了層次,原來只提‘羅湖福田中心’,這次還有一個‘前海中心’。”許重光認為,“三軸兩帶多中心”是一個特別開放的結構。既跟南邊的香港,也跟北邊周邊珠三角城市,都形成非常良好的協調發展的關系。這樣一定程度上改變了過去城市布局結構里面相對封閉的一種模式。

　　任何人、任何單位無權隨意改變

　　許重光表示,此次深圳的總體規劃在全國各城市總規中,稱得上是一個真正實現城市發展轉型的規劃。“總規編制時往往會出現城市過度膨脹,但此次深圳主要提及要控制、抑制城市的膨脹,同時又要保證經濟的快速發展,規劃難度很大。”許重光說,國務院批準城市規劃具有法律效力,意味著下一輪發展必須依照執行,任何人、任何單位都無權隨意改變。一旦有違法的行為,廣大市民可隨時進行監督。

　　“這次總體規劃重要成功之處就是率先或者準確把握了城市轉型、城市規劃實施的主要路徑,對相關的功能、土地安排進行了合理的布局。所以在報批的過程中,已經按深圳市的實際情況對相關工作進行了部署,比如說通篇沒有說特區一體化的問題。”規劃國土委總體規劃處副處長杜建華稱,總體規劃第一時間在中國政府網站上掛出來。按慣例是國務院批復給廣東省,廣東省轉批復給深圳市,行政公文目前還未正式下達。

　　杜建華說,接下來深圳要破解的幾個主要問題還是土地的整備、原特區外四個新城或者五個副中心建設的有效的機制以及投融資平臺、城投公司的設立等。“目前,前海中心區剛完成國際方案招標,正在開展前海綜合地區規劃,以及前海核心區城市設計和地鐵樞紐站詳細設計。特區外的新城,光明新區規劃整合以及光明中心區城市設計已實施啟動,坪山和惠州交接地區的產業合作、規劃合作也都在進行實質安排。”

　　杜建華還透露,未來十年深圳將按新增教育用地10平方公里的目標進行教育設施布局。2020年預計達到30平方公里教育用地規模。醫療設施要相繼增加5個平方公里醫療設施用地,使得我們醫院總數可以達到5.5萬個病床數。居住用地也要以每年新增用地一個多平方公里居住用地保障全市各類用地安排,包括中低價位、中小戶型、廉租房、公共租賃房等。