廣州開發(fā)區(qū)堅決不讓一寸土地“曬太陽”

　　廣州開發(fā)區(qū)近日開始了新一輪的清理閑置用地工作，此次列入處置的企業(yè)17個，預(yù)計可收回閑置土地面積約13萬平方米。在土地資源日益寶貴的當(dāng)下，堅決不讓一寸土地“曬太陽”，是廣州開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地的一個縮影。

　　據(jù)了解，廣州開發(fā)區(qū)通過在管地、用地、清地等環(huán)節(jié)上厲行改革，在處置歷史閑置土地的基礎(chǔ)上進一步積極盤活低效用地，并推行“零地招商”政策，建立起集約節(jié)約用地長效機制，走出了一條土地硬約束條件下經(jīng)濟又好又快的發(fā)展之路。

　　開發(fā)區(qū)的“高招”

　　今年上半年，廣州開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入、稅收收入、工業(yè)利潤、外商投資企業(yè)稅收收入6項主要經(jīng)濟指標(biāo)，繼續(xù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)之首，經(jīng)濟效益持續(xù)領(lǐng)跑全國開發(fā)區(qū)。其地區(qū)生產(chǎn)總值達到786.3億元，同比增長27%，工業(yè)總產(chǎn)值達到2007.8億元，同比增長34.79%，財政收入達到203.7億元，同比增長32.69%。廣州開發(fā)區(qū)繼續(xù)成為推動廣州經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

　　在目前建設(shè)用地緊缺的大背景下，廣州開發(fā)區(qū)這塊總面積只有78.82平方公里的“彈丸之地”，仍能充分保證新項目的投資建設(shè)和發(fā)展，連續(xù)多年實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，其中秘密何在？

　　“用地緊張，既是挑戰(zhàn)，也是今后招商選資，提高項目準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好機遇。既然增量極為有限，只能盤活存量。”廣州市委常委、廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任、蘿崗區(qū)委書記凌偉憲一語道出開發(fā)區(qū)的“高招”。實際上，早在2005年，作為管委會負(fù)責(zé)人的凌偉憲就對開發(fā)區(qū)開展集約用地和清理閑置地提出了具體要求。

　　為此，自2005年國家調(diào)整土地政策、開始收緊用地以來，廣州開發(fā)區(qū)即以敏銳的思維“先人一步”，積極從現(xiàn)有土地資源中找出路，提高土地利用效率，首先從提高可用地塊的容積率并分類集中開發(fā)“破題”。當(dāng)年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃部門即調(diào)整提高了容積率，將容積率從以往平均0.5-1調(diào)整為1.5-2.5以上，促使區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)增資擴建盡可能從自有地塊中解決。并圍繞集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，發(fā)揮園區(qū)公用實驗室和其他配套的優(yōu)勢，要求入駐企業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)的買地自建到租用集中科技園區(qū)的轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)因此在科學(xué)城中心區(qū)集中興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大規(guī)模建設(shè)科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新大廈、創(chuàng)意大廈、總部經(jīng)濟區(qū)等，共計達111.88萬平方米，吸引了大批科技企業(yè)和總部經(jīng)濟，其中科技企業(yè)347家，總部企業(yè)10多家，這些科技和總部項目成為該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　釋放土地“潛力”

　　據(jù)了解，廣州科學(xué)城周邊有許多環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，與城市的商住小區(qū)并無二致，原來這是廣州開發(fā)區(qū)興建的農(nóng)民新村。開發(fā)區(qū)通過把分散居住的村民整體搬遷到公寓式農(nóng)民新村集中安置，以及長期返租被征地農(nóng)村的集體回?fù)艿氐确椒ㄡ尫磐恋貪摿Γ�同時通過多種政策支持，促進農(nóng)民收入增長。

　　從2005年開始，為了減少違章違法建設(shè)，改變一戶一宅粗放用地的局面，廣州開發(fā)區(qū)大舉興建農(nóng)民新村，目前為止已建好黃陂、暹崗、玉樹、蘿崗、蘿坎等5個新村，并正在興建劉村、聯(lián)和、禾豐、天鹿南小區(qū)等4個農(nóng)民新村，總建筑面積達到約88萬平方米。

　　面對用地困難情況，開發(fā)區(qū)還鼓勵轄下村集體利用自留用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和員工樓。僅玉樹村就興建了標(biāo)準(zhǔn)廠房10.61萬平方米、員工宿舍4.11萬平方米，目前吸引企業(yè)達到110多家。村集體年租金收入達到4000多萬元，僅此項分配就使全村人均收入增加1萬多元。

　　提高土地“產(chǎn)量”

　　據(jù)該區(qū)企業(yè)建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，開發(fā)區(qū)從2005年起對園區(qū)項目的用地效益情況展開全面調(diào)研，摸查出一批閑置和違約用地的項目。隨后，區(qū)內(nèi)專門成立了閑置用地清理小組，制定了閑置地清理政策，針對違反開發(fā)區(qū)國土局與項目用地企業(yè)簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，于合同簽訂后超過半年未動工，超過2年未竣工的項目，實施“地毯式”清理。清理的同時，會根據(jù)不同企業(yè)的不同情況，分門別類地研究制定處置辦法，如對于沒有實力、沒有建設(shè)計劃、有圈地之嫌的項目，開發(fā)區(qū)收回土地使用權(quán)，簽訂退地協(xié)議，退回土地出讓金和土地契稅；對于土地涉及債務(wù)抵押或被法院查封，則要和相關(guān)銀行和法院協(xié)商，進行收地；對于調(diào)查后確認(rèn)有投資項目、有實力，只是因上市或投資計劃變更不能及時建設(shè)的項目，要求企業(yè)提交延期建設(shè)申請，并承諾明確的建成時間，適當(dāng)給予延期。

　　為避免和減少閑置地出現(xiàn)，廣州開發(fā)區(qū)進一步完善了土地出讓合同，合同中均明確項目動工、建成時限，以及對違約項目的處理辦法。另一個有效“招數(shù)”，則是建立閑置地滾動清查處理機制，設(shè)立企業(yè)用地情況臺賬，對超過土地合同約定動工、竣工期限的籌建企業(yè)進行重點跟蹤，超過一定期限的即啟動清理程序進行處理，全方位確保區(qū)域用地“零閑置”。

　　如此一來，區(qū)內(nèi)企業(yè)的籌建期限大大縮短，企業(yè)發(fā)展得以進一步加快，紛紛提前建設(shè)計劃———如浩豐集團、京信通信等一大批企業(yè)，比原定的建設(shè)計劃平均縮短一年多。自清理閑置地工作開展以來，已促進25家企業(yè)在簽訂補充合同后順利建成投產(chǎn)，成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的生力軍。同時還較好推動了淘汰落后產(chǎn)能及“雙轉(zhuǎn)移”工作的開展，有效促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如云平工業(yè)園一批高耗低值的勞動密集型企業(yè)被清退。現(xiàn)在，這些騰出的地塊上，新安排了近10家效益明顯的高科技企業(yè)。

　　統(tǒng)計資料顯示，2009年，廣州開發(fā)區(qū)每平方米出讓土地創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值11887元，產(chǎn)出GDP3528元，財稅總收入831元，稅收收入714元，實現(xiàn)了單位面積土地經(jīng)濟開發(fā)“高產(chǎn)量”。2008年8月，廣州開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)成為廣東省土地節(jié)約集約利用示范區(qū)，在去年的國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作會議上，國土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱贊道：“廣州開發(fā)區(qū)是土地集約利用典范中的典范”。黃于穗 林煒浩