樓市調控下半場：保障房建設從幕后走上前臺

　　種種跡象顯示，在“遏制部分城市房價過快上漲”的政策目標初見成效之后，切實推進保障房建設力度，正在成為下半年房地產調控的“重頭戲”。

　　“加快保障性安居工程建設工作座談會”21日在江蘇省常州市召開。國務院副總理李克強說，要以“更大的決心更有力的措施”，加快把保障性住房重大民生工程建設好。

　　李克強還強調說，各地要繼續落實好國務院關于房地產調控的政策措施，切實增加住房有效供應，堅決抑制投機炒作行為，鞏固調控成果，促進房地產市場長期穩定健康發展。

　　值得注意的是，此時，距離李克強副總理13日在北京考察廉租住房、公共租賃住房等建設，僅僅相隔一個星期的時間。在業內人士看來，決策層從實地考察再到召開專題座談會，如此密集的安排顯示，本輪樓市調控重點已悄然生變：保障房正在“從幕后走上前臺”。

　　政策思路漸漸明晰

　　地方政府是“責任主體”

　　從13日的實地考察，到21日的專題座談會，李克強副總理向房地產市場傳達的核心思想只有一個，即“加快保障性安居工程建設步伐，促進房地產市場平穩健康發展。”

　　21日的座談會上，李克強詳細闡述了他的保障房政策思路，即“對低收入家庭住房實行保障，對中等偏下收入群眾住房給予支持。”他說，實施保障性安居工程是各級政府的重要職責，也是“當前的重要任務”；既有利于促進房地產市場穩定健康發展，也有利于保持經濟平穩較快發展。他進一步提出了保障房的具體政策設計，從各地實際出發，突出重點，分類指導。

　　首先，在人口較多的城市，要大力發展公共租賃住房，緩解中等偏下收入家庭以及新就業職工、外來務工人員的住房困難，在制度設計上考慮老百姓的承受能力，逐步形成梯度消費的住房模式，實現可持續發展。

　　其次，在低收入家庭較多的城市，要進一步加快廉租住房建設步伐，提高困難群眾住房保障程度。

　　再次，在工礦區、林區和墾區，要建設好棚戶區改造安置住房，解決職工群眾基本住房問題。今年全國要建設廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等580萬套。

　　最后，要采取措施增加普通商品房等供給，滿足居民住房消費的合理需求。

　　李克強還明確表示，實施保障性安居工程，地方政府是“責任主體”。把這項工程建設好，各項政策要跟上。要多渠道增加資金投入，切實安排好土地供應，進一步加強規劃管理，健全責任制度，提高工程質量，公平公正分配，強化監督檢查，推動保障性安居工程建設目標全面實現。

　　各地進展不平衡

　　政策支持力度待提高

　　事實上，“新國十條”早就已經明確，加大保障房建設力度是此輪房地產調控的一個重點。而國務院副總理李克強一個星期的兩次調研表態，無疑加重了保障房建設的政策分量。

　　據了解，近年來，各地區各有關部門做了大量工作，出臺了一系列政策，支持保障性住房建設，增加了面向中低收入家庭的住房供給，改善了群眾居住條件。但是，現實的情況是，各地進展并不平衡，住房保障體系也仍不完善，政策支持力度也有待提高。

　　部分地方從年初制定土地規劃開始，就已經充分考慮到了保障房建設的需求，在調控政策的指導下，保障房建設進展順利。

　　在一線熱點城市上海，地方配套政策提出，堅持居住為主、本地市民為主、普通商品房為主的“三個為主”，加快完善房地產市場體系和住房保障體系“兩個體系”，多種方式解決城市中低收入居民的住房困難。據了解，今年，上海市財政將專項安排補助資金14億元支持各區縣籌措廉租住房房源，新選址23幅，實施土地儲備，用于以保障性住房為主的大型居住社區建設。

　　再看另一大熱點城市北京。早在今年初，北京市就明確提出保障性住房建設用地占全市住宅供地的50%以上，新開工建設和收購保障性住房占全市新開工住宅套數50%以上的工作目標。

　　最新的信息顯示，截至目前，北京市保障性住房開發投資214億元，完成全年投資計劃53%以上，供應土地1123公頃，完成全年任務90%，新開工11.6萬套，完成全年任務的85%，竣工2.3萬套，完成全年任務的50%。中低價位、中小套型住房的土地供應達1202公頃，占住宅土地供應總量的83%。

　　李克強13日考察時還對北京的保障房建設提出要求：從投資、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房供給，使群眾有房可租、有房可買。

　　而在“次熱點城市”天津，保障性住房的建設也不甘落后。天津市今年保障性住房建設和棚戶區改造計劃投資總額332億元，已完成投資201億元，完成率達60.5%。本報記者 李木子