人民日報探訪廣東閑置土地 曬太陽12年增值11倍

　　近日，媒體公開了一份《有關房地產開發企業土地閑置情況表》，全國1457宗閑置土地位列其中。表格詳細披露了這些土地的項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、供地面積、合同價款和約定的開竣工時間等。在業界和公眾中都引發了熱議。

　　名單的真偽，還有待有關部門的說法；本報“按圖索驥”，對名單中土地閑置宗數較多的廣東進行探訪，發現閑置地塊確實存在。那么，它們是如何“偷閑”的呢？

　　全國1457宗閑置土地的名單中，廣東省以324宗閑置土地占了22.2%。這些地塊中閑置時間最長的達到18年，最短的也有4年，記者就此展開了調查。

　　規劃變動造就最老閑置地

　　在這份1457宗閑置地的披露名單中，“曬太陽”時間最長的要屬珠海市1992年出讓給金灣農村信用合作社的“橫琴十字門小區N3—08地塊”，面積為2.888818萬平方米的這塊地，出讓價為9258.661萬元。珠海市相關部門人員解釋，這塊“最悠久”的閑置地是因為政府原因造成的，珠海橫琴島在開發中多次不同定位影響了開發。本次披露珠海的閑置地塊有96宗，其中分布在橫琴的76宗中只有1宗是企業原因導致閑置，其余75宗基本都與政府規劃調整有關。

　　早在1992年，橫琴島就被廣東省定為擴大對外開放4個重點開發區之一，后來卻在發展旅游業和工業之間的徘徊中，失去了發展的機會。2006年，珠海市政府下發通知，明確提出凍結以前對橫琴的開發，報建審批等工作也都暫停。直到去年珠海橫琴新區成立，再次啟動橫琴開發序幕。

　　而按照橫琴新區的土地處置和整合方案，已出讓的閑置土地面積在5萬平方米以上的，根據新的規劃，若要調整位置，則在受讓方服從規劃的情況下，可以在調整后的新地塊上進行開發，也可以申請政府回購；面積1萬—5萬平方米的地塊，受讓的幾個單位如果達成協議整合，整合后可以按新規劃調整后進行開發；面積1萬平方米以下的已出讓地塊，則將一律由政府回收。按此規定，這塊全國“曬太陽”時間最長的閑置地，整合后還是可以按新規劃調整后進行開發。

　　“曬太陽”12年增值11倍

　　記者來到廣州CBD珠江新城花城大道南側、海明路北側的L2地塊，這片項目名為“尚東瀚御”的地塊目前已經由紅色亞運廣告牌圈圍，有模有樣。盡管工地大門敞開，時不時有人進出，但墻內依舊荒草叢生，尚未整平，僅僅建起了兩棟活動板房。

　　記者環顧四周，“尚東瀚御”這塊地地理位置可謂極其優越：北面正望珠江公園全景，南面可望珠江美景，臨近廣州新城市中軸線，新地標廣州新電視塔就為它的背景；地鐵站、公交站、新光快速、獵德大橋……都為它增加了不少賣點。

　　就是這一塊風水寶地，卻一口氣曬了12年太陽。據介紹，這塊地前8年陷入了官司糾紛，官司過后又被開發商無理由閑置了4年，而今年4月份開發商又向房管部門申請，將此地塊限高100米調整到208米，在新的規劃出來之前，這塊地還心安理得地“曬太陽”。

　　業內人士計算，扣除一些其它款項，開發商實際只花1.085億元便獲得該地開發權，按照原規劃8萬平方米總建筑面積計算，樓面地價僅為1356元/平方米，但如今珠江新城地王價格已經達到15324元/平方米，對照計算，珠江新城L2地塊僅僅是土地增值便接近11倍，開發商尚未動工獲利接近11.2億元。如果該地塊新規劃得逞，售價每平方米至少拔高1萬元，這樣開發商12年“曬太陽”將會曬出近20億元的收益。

　　而在披露名單中一塊位于白云區金沙洲石井鎮橫沙村西北側地段的地塊，開發商曾于2004年6月被廣州市國土房管局發放強制處理通知，要求按照合同約定支付土地使用權出讓金等有償使用費。現任開發商于2004年8月31日獲得此地塊使用權，合同約定開工時間為2005年8月31日，約定竣工時間則為2008年8月31日，以此計算，該土地閑置時間接近5年。資料顯示，2004年現任開發商取得地塊所支付的合同價款約為1182萬元，以此計算，折合樓面地價僅為230元/平方米，按照其地理位置以及金沙洲現時的地價水平，即使以較為保守的5000元/平方米的樓面地價計算，一塊僅為1000萬元出頭的土地，開發商坐等升值便獲利超2.4億元。

　　廣州共查出200多宗閑置地

　　在本次披露的廣東的324宗閑置土地中，廣州占54宗，廣州市國土房管局副局長、新聞發言人黃文波確認，這54宗土地閑置的情況屬實。

　　黃文波介紹，54宗土地閑置主要原因為：一是因企業資金實力不足、合作單位之間存在糾紛等自身原因無法動工；二是存在司法查封，企業暫無法對地塊實施開發；三是存在規劃調整、市政道路建設占用等政府因素影響；四是存在拆遷補償未完畢等遺留問題，目前暫無法實施動工。而絕大部分土地閑置不是單一的原因造成的，而是多種原因交錯影響的結果，這也一定程度上加大了閑置土地處置的難度，影響了處置進度。

　　黃文波表示，廣州市國土房管局將力爭在今年內出臺具體的處置方案，而著眼點不僅在這54宗，更在于著手清理1992年廣州開始有償土地使用后出讓的所有地塊，實際上廣州一共清查出200多宗閑置地，此次公布的54宗閑置地也包含在內。據了解，這些閑置地主要位于花都和番禺，總面積近3平方公里，這一數量超過了去年廣州2.5平方公里的年度供地計劃。其中大部分將會被收回。但部分地塊涉及訴訟，則需訴訟結束后才能處置。而歷年來廣州通過收回閑置土地或注銷用地批文的方式處置閑置土地共1389宗，面積約26.5平方公里。在收回閑置土地，嚴厲打擊囤地的同時，對于符合條件的，以延長動工開發時間的方式作出處置，累計收取土地閑置費達1.3億元。本報記者　李剛