閑置土地誰之過？

　　交通便利地段，摩登高樓相伴，圈有完整圍墻，罕有開建跡象。在北京，這樣的奇怪場所處處可見。除了那些撂荒的，這些整幅土地常常被人誤以為是臨時(shí)的停車場、廢品站、堆土場、農(nóng)貿(mào)小市場。只是這些完整圍墻上偶然寫有的文字，透露土地的歸屬——“規(guī)劃項(xiàng)目：某某國際中心”。

　　現(xiàn)在，這些土地有了輿論共知的名字：閑置土地。根據(jù)國土資源部最新發(fā)布的閑置土地“黑名單”，在北京，這樣的奇怪場所多達(dá)160宗，總面積703公頃。

　　而在全國，這樣的閑置土地達(dá)到了1457宗，總面積超過9772公頃。“閑置土地中約70%為住宅用地，這就不得不引起上至業(yè)界下至普通百姓的關(guān)注了。”北京師范大學(xué)金融研究中心教授鐘偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)如此對比分析。

　　“黑名單”公布之后，輿論沸騰至今。對此閑置土地?cái)?shù)量、統(tǒng)計(jì)方法雖有不少爭議，但各方關(guān)切的焦點(diǎn)很快就集中在“土地閑置誰之過”之上。

　　政府：國土與規(guī)劃矛盾依舊

　　國土資源部的閑置土地黑名單根據(jù)原因做了分類，成為兩張表格。第一張表格統(tǒng)計(jì)了“因政府原因造成的閑置土地”，共849宗，占比58.3%。而今年年初，國土資源部副部長 小蘇曾在國新辦新聞發(fā)布會上估算，政府原因造成的閑置土地占比54%。

　　“政府原因讓開發(fā)企業(yè)有說不出的苦。”鄧大偉(化名)負(fù)責(zé)的一家中型房企北京分公司，2007年底在北京市房山區(qū)拿下一幅土地，本以為可以隨行就市賺到一筆，沒想到這塊地在他手里成了這份黑名單上的閑置土地。

　　他介紹說，拿到這幅土地之后，征地拆遷尚未完成，政府方面應(yīng)當(dāng)參與拆遷的相關(guān)部門“工作需要企業(yè)反復(fù)去催促”。到2008年中，好不容易把這塊地變成了“凈地”，開發(fā)的其他前提條件仍未具備。“房山區(qū)某鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一年間變了三個版本，控制性規(guī)劃更是變了不知道多少次。”

　　鄧大偉認(rèn)為，“這是國土和規(guī)劃長久以來的矛盾體現(xiàn)。”很多地塊的規(guī)劃并不完善，就開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。比如房山區(qū)不少的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，開發(fā)商從房山的發(fā)展、附近住宅項(xiàng)目的發(fā)展中看不到馬上開發(fā)的價(jià)值，只好擱置。

　　而8月12日接受本報(bào)記者采訪的原北京市規(guī)劃院院長、高級城市規(guī)劃師柯煥章表示，從根本上來看，國土與規(guī)劃的矛盾始終存在。“現(xiàn)在房地產(chǎn)這么火暴，工商、城管、城建，哪個部門都想?yún)⑴c進(jìn)來，那就都要對閑置土地帶來的問題負(fù)責(zé)。”

　　地產(chǎn)商：炒地動力與拆遷壓力互博

　　房價(jià)壓力最大的“北上廣深”中，北京閑置土地宗數(shù)位居第二，將廣州、深圳合并統(tǒng)計(jì)的廣東以324宗位居第一。但意外的是，上海閑置土地?cái)?shù)量為零，同樣為零的還有寧夏、西藏等西部省區(qū)。

　　對此，鐘偉分析認(rèn)為，地王現(xiàn)象是最好的解剖樣本。“有媒體統(tǒng)計(jì)說北京的閑置土地主要是2004年的“8·３1”大限之前落到企業(yè)手里的，和炒地沒關(guān)系。我不認(rèn)同這一點(diǎn)。2004年拿到的地正準(zhǔn)備全面開發(fā)的時(shí)候，地王出現(xiàn)了，拿地的人從貸款壓力中看到了暴漲空間，也看到了保障。”

　　鄧大偉認(rèn)為，閑置土地的主要持有者都是大財(cái)團(tuán)，特別是一些有央企、國企背景的大財(cái)團(tuán)。“他們有實(shí)力推高地價(jià)、整出地王，就能承擔(dān)土地閑置的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。”

　　柯煥章認(rèn)為，炒地的動力無可厚非，因?yàn)榉窒沓吹厥找娴倪�有地方政府。“閑置土地這個概念本來就不嚴(yán)謹(jǐn)，之所以提出來，主要目的之一也是為了規(guī)范各級土地市場。但目前看來，閑置土地的管理辦法還很粗放，開發(fā)商的炒地?zé)崆檗D(zhuǎn)變成了炒地的負(fù)面效應(yīng)。”

　　但是，無論是研究者鐘偉，還是操盤手鄧大偉，都對拆遷壓力感受明顯。“土地為什么從伸手可取的寶貝成了想甩掉的包袱？拆遷的矛盾太大了。”鄧大偉笑稱，當(dāng)初重慶的最牛釘子戶只是武術(shù)冠軍，現(xiàn)在的釘子戶已經(jīng)開始自制土炮。

　　與拆遷矛盾相伴隨的，是越來越高昂的拆遷成本。鄧大偉告訴本報(bào)記者，房山幾個正在熱度開發(fā)的城鎮(zhèn)，拆遷成本和三年前的三環(huán)內(nèi)成本相當(dāng)。“很多閑置地不是開發(fā)商想閑置，而是拆遷消耗了大量財(cái)力和精力，接續(xù)不上。”

　　鐘偉則認(rèn)為，盡管政府方面對拆遷辦法做出了很多完善和變革，但實(shí)際效果并不明顯。“現(xiàn)在各級政府一提到拆遷就頭疼，唯恐避之不及。很多銀行連給企業(yè)授信都要考慮拆遷因素。這些壓力，都傳遞給了地產(chǎn)商。”本報(bào)記者  胡亮