北京閑置土地宗數全國第二 最長閑置期已超10年

　　本報訊 近日媒體披露“國土部出爐1457宗閑置土地‘黑名單’”的報道，成為了社會關注的焦點。昨天，相關媒體公布了一份完整的1457宗閑置土地名單。該名單上顯示，北京的閑置土地有160宗，面積703公頃，閑置土地宗數在全國各省份中居第二位。

　　北京閑置項目宗數列第二

　　這份名單披露，截至2009年9月30日，全國閑置土地總面積超過9772公頃，合同總價款共約256億元。閑置土地中70%以上為住宅用地。

　　名單共分為兩張表格，一份是因政府原因造成的閑置土地共849宗，一份是因企業原因造成的閑置土地，涉及608宗地塊。

　　在全國各省份中，廣東的閑置土地宗數最多，達到324宗；北京居第二，為160宗。而上海、寧夏、西藏等地的閑置土地數量為0。　

　　名單顯示，北京的160宗閑置土地中，由于企業原因而形成的閑置土地為35宗，另125宗是由于政府原因所形成的閑置土地。

　　在北京的閑置土地名單中，有154宗土地的拿地時間是在2006年之前，僅有5宗土地的約定開工日期是在2006年之后。160宗土地約定開工日期最晚的是2007年7月1日，這意味著，這些地塊都已閑置了3年以上。拿地最早的是雁棲鎮下辛莊村的一宗商服用地，拿地時間為1995年5月30日，約定開工時間為1995年8月30日，約定竣工時間為1997年12月31日。閑置時間已經長達10多年。

　　國土部稱名單非該部發布

　　據報道，這份名單是由國土資源部交予銀監會，以進行風險排查。本報記者也從銀監會了解到，國土資源部和銀監會共享這份調查情況統計，銀監會把統計情況下發給各銀行，要求對這些閑置土地的貸款風險進行防范。

　　不過，國土資源部此前表態此名單并非國土部發布的，因此不做評論。

　　- 探訪

　　小區拆遷10年無結果

　　項目名稱　　莊勝二期A-G地塊

　　土地用途　　住宅用地

　　合同簽訂時間　2004年8月

　　約定開工時間　2005年2月

　　沿莊勝廣場東行約100米，路南就是一大片危舊建筑，以平房為主，其間可見一米多高的雜草、莊稼，周邊有圍墻遮擋，部分墻體上還寫有醒目的“莊勝”字眼。附近的居民告訴記者，該小區便是莊勝二期。

　　莊勝二期東區一名業主介紹，以前買房時銷售人員曾告訴她莊勝二期將建67棟住宅樓，但不知什么原因，至今才蓋了4棟樓。記者在一家專業房地產網站上至今還能看到，“莊勝項目總建筑面積逾100萬平方米、莊勝二期高級公寓由67棟住宅建筑物組成”等信息。

　　二期東區交房后，后續產品之所以遲遲未推出，居民間有不少傳言，如拆遷費用太高等，但均未獲得官方證實。

　　據了解，該小區原來共有5500戶居民，到現在為止仍有約400戶。居民張暉(化名)介紹，2001年這里就要拆遷，當時開發商開價每平方米8000元，有居民希望可以獲得回遷房，開發商不同意。10年間這個小區沒人管了。“蚊子、黃鼠狼、蟲子到處都是。”

　　附近一家地產中介的工作人員稱，這兩年，周邊的房價漲得很快，一期已經是5萬多，二期東區的房價也已經超過了四萬五。

　　閑置“垃圾場”引來拾荒人

　　項目名稱　　武夷花園東區、中區、西區

　　土地用途　　住宅用地

　　合同簽訂時間　2003年1月

　　約定開工時間　2003年7月

　　在通州區武夷花園小區水仙園東側，一段圍墻將一個“垃圾場”隔開，距離圍墻二三十米遠的地方就能聞到臭氣。附近居住的居民介紹，這塊土地已經閑置了近7年。而周邊的房價已經漲到約每平米1.5萬。

　　走進圍墻后，成群的蚊蠅撲面而來，遍地垃圾無人整理，路面幾乎無腳可下，廢棄的飲料瓶、酒瓶、衛生紙，瓜果皮遍布，幾條小狗在垃圾堆中找尋著自己想要的食物。

　　空地上野草蓬勃生長，最高處已有近兩米。除此之外，還有幾間簡易的窩棚。在此處用推土機推土的楊師傅講，這塊地一共有200畝左右，原本是楊莊、霍村、魏莊三個村落，是2000多居民的家，2003年前，武夷花園開發商買下此地，所有村民都搬遷走了。

　　但從2003年開始，這塊地就無人問津，整個土地就此閑置，久而久之就成了垃圾場。有些在此拾荒的人就在這搭了窩棚住了下來。

　　夏天在圍墻外，是一個燒烤大排檔，每晚都有不少附近居民在此喝啤酒吃烤串消暑。一位居民稱，在這消暑就得有毅力，忍著惡臭喝酒吃肉沒點“忍功”不成，“雖說臭味大點，但是上廁所方便，拐個彎進垃圾場哪都能方便一下”。

　　記者聯系武夷花園物業人員，對方表示，只知道這是武夷花園小區的一塊地，但是何時能夠動工建樓無從而知。

　　- 釋疑

　　1 閑置地簽約為何集中于六天？

　　在網上公布的北京閑置土地名單中，有130宗購地合同簽約時間在2004年8月26日至31日之間，占所有項目的80%，“8·31”現象明顯。

　　據了解，2004年3月，國土資源部、監察部聯合下發了通知，要求從2004年8月31日起，所有經營性的土地一律都要公開競價出讓，土地協議出讓必須在此日期之前。業內稱其為“8·31大限”。

　　高策顧問董事長李國平表示，“8·31”前的項目出讓制度并不規范，也未有“七通一平”的硬規定，雙方簽訂協議即可。“8·31大限”前部分土地突擊過關，只需在政府部門備案即可。但是過了政策關，卻過不了拆遷關，被迫推遲開發的現象十分普遍，崇文區、朝陽區、西城區的多塊土地多少年都拆不動，是業內公認的事實。“8·31”后，土地出讓的是“凈地”，囤積的數量很少，表明囤地問題上，開發商主觀故意不開發的比例并不高。

　　2 商服用地閑置為何高達四成？

　　據已經曝光的名單，北京地區160宗閑置用地中，100宗為住宅用地，60宗為商服用地，閑置的商服用地占據了近四成的比例，達到37.5%。

　　昨日，一位不愿意透露姓名的北京土地市場業內人士稱，這些商服地塊中有很多土地是住宅項目的商業配套公建。由于開發商住宅建好出售后，回收了大部分的利潤，對于做商業配套沒有太大的動力，這與住宅項目快進快出利潤大有關，但商業配套前期投入多，回收成本慢，風險較大。

　　國土部中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，北京市場的商業地產和住宅價格倒掛現象也比較明顯，商服用地閑置開發慢與此有關。

　　3 土地閑置超兩年為何未收回？

　　在北京的閑置土地名單中，有154宗土地的拿地時間是在2006年之前；按照約定開工日期，這160宗土地都已至少閑置了3年以上。

　　按照國家的相關規定，閑置土地超過2年的，政府就將收回，但北京近幾年罕見收回過閑置土地。

　　對此，知情人士稱，這其中的原因比較復雜。“北京在2007年有個別收回的。收回土地在概念上需要進一步的明確，這是很嚴肅的法律問題，說白了是開發商有投入在里面，有資金在里面。收回土地后，開發商投入的成本還不還？土地出讓金要不要沒收？很多細節都很重要，弄不好就出現法律糾紛。所以現在國土資源部也在研究收回的具體辦法。”

　　鄒曉云認為，土地閑置原因確實是多種的，但是開發商購買土地前應該考慮自己的接受能力，對于地塊的情況充分了解，也對于未來的風險有判斷，所以如果存在閑置時間超過約定開工竣工日期的問題，應該按照規矩辦事，由相關部門收回土地。

　　- 個案

　　土地閑5年身價漲1億

　　在網上曝光的土地閑置項目名單中，華龍大廈是業內較知名的一個地塊。雖然地塊不大，但該地塊本屬于中石油下屬房地產公司北京都市圣景，合同簽約日為2005年3月24日，開竣工時間分別為2005年9月20日和2007年12月31日，合同價款2562.928萬元。

　　今年6月4日，中駿置業控股有限公司在北京產權交易所以底價1.26億元摘牌圣景地產的該項目。如此算來，土地閑置5年，坐收約1億元。據記者了解，該地塊主要是因為拆遷困難。

　　- 聲音

　　土地閑置主要有三方面原因：土地迅速升值，讓房地產商有“囤地”的利益驅動；一部分土地在轉讓或者土地抵押擔保過程中，法律關系不清楚，導致這些土地無法開發；還有一部分是地方政府的原因，如規劃的修改等等，一拖就是幾年。

　　曝光閑置土地，對地方政府也是一個壓力，可以促使相關部門工作更有效一些，避免土地閑置造成浪費。

　　——SOHO中國董事長潘石屹

　　土地市場一路看漲的行情是開發商囤地的最大利益驅動力。地方政府在利益驅動下，拉高地價，而且最近幾年有越來越高的跡象，每囤一天，都意味著豐厚的回報。如果土地供應量不保持合理的數量，價格上漲不控制在合理的范圍內，囤地的利益驅動不可能根本改變。

　　——中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞

　　本版采寫/本報記者 馬力 張曉蕊 田北北 朱開云 袁玥 張家齊 王貴彬 實習生 付麗嘉 潘文君 袁雨瀟