閑置的野草在稀缺的土地上瘋長

　　一份涉及全國1457宗閑置土地的“黑名單”，這幾天正成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)說，這份由國土資源部對全國大規(guī)模調(diào)研后總結(jié)出的閑置土地名單，詳細(xì)列出了省份、項(xiàng)目名稱、土地受讓人、合同編號、合同簽訂時(shí)間和約定的開工竣工時(shí)間等內(nèi)容。現(xiàn)在，這份“黑名單”已經(jīng)由國土資源部交給銀監(jiān)會，銀監(jiān)會將據(jù)此做一次全面的風(fēng)險(xiǎn)排查，其中80%的閑置土地可能被收回。

　　在房地產(chǎn)市場調(diào)控正進(jìn)入膠著狀態(tài)的關(guān)鍵時(shí)刻，這樣一份“黑名單”的出爐，加上管理部門將要對其施行的雷霆措施，無疑得到民意激賞。但是，8月4日的《中華工商時(shí)報(bào)》報(bào)道說，國土部有關(guān)人士向其記者明確表示，這份“黑名單”并不存在。其實(shí)，單憑由銀監(jiān)會來收回閑置土地這一條，這條消息的真實(shí)性就值得懷疑，什么時(shí)候銀監(jiān)會成了土地管理的最高當(dāng)局呢？不過，疑問雖然存在，但要否定這條消息的真實(shí)性未免有點(diǎn)煞風(fēng)景，因?yàn)榫驮谧蛱?8月5日)，這份“黑名單”還是一些財(cái)經(jīng)媒體熱衷報(bào)道的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　其實(shí)，這份名單假若確實(shí)存在，其準(zhǔn)確性也是大可懷疑的。別的不說，這份名單認(rèn)為上海居然沒有一宗閑置土地，就讓人無法相信。真若如此，上海可以算是一個(gè)房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展的模范城市，其房價(jià)也已經(jīng)合理到了不容置疑的程度，也根本沒有必要進(jìn)行一絲一毫的調(diào)控。而在這份“黑名單”上名列前茅的江蘇，其省國土廳已經(jīng)在喊冤，因?yàn)橛械牡貕K早已轉(zhuǎn)手，但在名單中卻還被掛在原來的企業(yè)名下。(《揚(yáng)子晚報(bào)》8月5日)

　　當(dāng)然，話說回來，不管這份“黑名單”是否存在，也不管“1457”這個(gè)數(shù)字是否準(zhǔn)確，城市存在大量閑置土地應(yīng)該是一種客觀現(xiàn)象。按照對于閑置土地的一般理解，在合同規(guī)定時(shí)間一年以上未曾動(dòng)工開發(fā)的土地，即可稱為閑置土地。但是，房地產(chǎn)開發(fā)不像小作坊里的生產(chǎn)，今天買到原料明天就可投入生產(chǎn)，它需要一個(gè)比較長的周期，特別是由于牽涉的面太多太廣，因此出現(xiàn)一些土地暫時(shí)閑置的情況，應(yīng)該是可以理解的。問題在于，當(dāng)這種閑置土地達(dá)到了一定的規(guī)模，特別是一些土地可以閑置數(shù)年甚至超過10年，對于我國這樣一個(gè)土地資源并不豐裕、商品房供應(yīng)不能滿足需求的國家來說，就有點(diǎn)不能容忍了。

　　很顯然，閑置土地的大量出現(xiàn)，有投機(jī)炒作風(fēng)潮的因素，一些投機(jī)商人積極拿地，但并不打算建造房屋，而是期望著從囤地、倒地中贏取暴利，一旦市場風(fēng)向出現(xiàn)了變化，這些并無實(shí)力建造房屋的投機(jī)商人，就聽?wèi){土地閑置，以時(shí)間來換取盈利空間。但是，如果我們只是把矛頭對準(zhǔn)這種投機(jī)商人，以為是他們造成大量閑置土地，并沒有找準(zhǔn)問題的穴位。大量土地閑置，與地方政府不無關(guān)系。在“土地財(cái)政”的制度路徑下，地方政府對于出售城市土地一向抱有十分高的積極性，在“招拍掛”的制度安排下，土地按照“高價(jià)者得”的原則流入了投機(jī)商人的囊中。

　　必須指出的是，目前的閑置土地中，更多的并不是投機(jī)商人在玩“飛去來”的炒作游戲，而是掌握在非投機(jī)性質(zhì)的開發(fā)商手中。只是這些開發(fā)商在拿到土地后，常常會陷入動(dòng)彈不得的困境。除了資金鏈可能出現(xiàn)斷裂之外，更常見的原因是這些土地在動(dòng)遷安置、城市規(guī)劃等方面都還缺乏妥善的方案，地方政府為了得到財(cái)政收入，把這些還不成熟的土地匆忙推上拍賣場，以至“被閑置”。我們經(jīng)常看到一些暴力拆遷的新聞，而一些地方政府對于發(fā)生在自己治下的這種惡性事件，卻表現(xiàn)得態(tài)度曖昧，其間一個(gè)深刻原因，正在于地方政府不得不為那些已經(jīng)拍賣出去的不成熟的土地承擔(dān)背書責(zé)任。

　　在本輪房地產(chǎn)調(diào)控政策中，加大土地供應(yīng)是一個(gè)重要舉措，地方政府對此也表現(xiàn)出了很高的積極性。但是，如果“土地財(cái)政”制度一仍其舊，只怕是土地供應(yīng)確實(shí)增加了，地方政府也從中得到了更多的財(cái)政收入，但新的閑置土地又會增加。因此，重視目前已經(jīng)存在的閑置土地，對其分門別類，對癥下藥，解決好遺留問題，讓閑置土地活起來，也許是比單純增加土地供應(yīng)更重要的一項(xiàng)工作。周俊生