開(kāi)征空置稅或可調(diào)控空置房

　　央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》8月1日?qǐng)?bào)道，最近關(guān)于空置房的爭(zhēng)論因?yàn)橐粋�(gè)數(shù)字而再度激烈了起來(lái)。有消息說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司在全國(guó)660個(gè)城市的調(diào)查顯示，高達(dá)6540萬(wàn)套住宅電表連續(xù)6個(gè)月讀數(shù)為零，這些空置房足以供2億人居住。隨后，盡管國(guó)家電網(wǎng)公司否認(rèn)了這一消息，但在這場(chǎng)紛爭(zhēng)背后，也折射出空置房現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)。

　　在此番空置房的大討論中，媒體和民眾表現(xiàn)活躍，但統(tǒng)計(jì)局、住建部等相關(guān)部門并未就此發(fā)表任何觀點(diǎn)。到目前為止，空置房的具體數(shù)量有多少，何謂空置率，如何統(tǒng)計(jì)才算科學(xué)，空置率究竟有多高等問(wèn)題仍然莫衷一是。值得質(zhì)疑的是，全國(guó)究竟有多少空置房？雖然現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威數(shù)字，但從很多小區(qū)一到夜里就黑乎乎一片的景象，我們也能對(duì)空置房的存在有著很直觀的感受。空置房的出現(xiàn)，無(wú)疑消耗了大量建筑資源的房地產(chǎn)閑置，不能投入使用，無(wú)疑是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。不難想象，房?jī)r(jià)居高不下的情況下，很多人無(wú)房可居，但是一部分房屋卻無(wú)人居住，社會(huì)矛盾可見(jiàn)一斑。筆者的看法是，空置房不但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)生活中存在很多弊端。

　　一方面，很多人無(wú)住房或是住房條件很差，另一方面，大量開(kāi)發(fā)出來(lái)的商品住房閑置。以筆者的理解，空置房的出現(xiàn)有以下三個(gè)方面的原因。其一是指暫時(shí)沒(méi)有市場(chǎng)需求的，閑置不能正常投入使用的商品房。在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，從道理上講不應(yīng)該出現(xiàn)商品房無(wú)市場(chǎng)和賣不出去的問(wèn)題。但事實(shí)上，因?yàn)橥稒C(jī)商哄抬房?jī)r(jià)的目的達(dá)到后，就高價(jià)出售其投資性購(gòu)買的住房，從而導(dǎo)致了高房?jī)r(jià)和高空置率的居高不下。其二是住宅供需結(jié)構(gòu)不合理。房地產(chǎn)企業(yè)為追求高額投資回報(bào)，多投資在繁華地段興建大面積的高檔住宅樓和商用樓，其提供的商品房與有購(gòu)樓需求廣大中低收入階層的購(gòu)買力和購(gòu)買水平不相符。而相對(duì)偏遠(yuǎn)的地段，由于價(jià)格水平的原因，少有開(kāi)發(fā)商問(wèn)津，造成了地區(qū)性的結(jié)構(gòu)失衡。其三是有錢人投機(jī)買房，投資多套住房卻不去住。真正有住房需求的人卻沒(méi)錢買房子，而已經(jīng)滿足了居住需求的人卻擁有多套房，足以證明目前的兩極分化有多嚴(yán)重。如果社會(huì)財(cái)富是兩極形態(tài)的，如果少部分人占有著更多的社會(huì)財(cái)富，那么更多的人沒(méi)有房產(chǎn)而少數(shù)人卻有數(shù)不清的房子在空著，就是一種必然的現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，究竟有多少空置房并不是矛盾的焦點(diǎn)，關(guān)鍵是如何讓這些空置房不再閑置。作為調(diào)控市場(chǎng)的主體，政府有責(zé)任對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。這樣，既可以救活房地產(chǎn)企業(yè)，也可以讓老百姓得到實(shí)惠，解決住房難題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，征收空置稅有利于打擊“捂盤惜售”、“囤房炒地”等投機(jī)行為，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　空置稅是對(duì)一切空置的住房征收的稅款，在本質(zhì)上與物業(yè)稅一樣屬于財(cái)產(chǎn)稅。選擇對(duì)非流動(dòng)性極強(qiáng)的房產(chǎn)起征空置稅，地方政府就不必通過(guò)“以費(fèi)代稅”、“批地賣地”、“政府間接參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”來(lái)增加財(cái)政收入。一方面可以避免房地產(chǎn)價(jià)格脫離價(jià)值軌道、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系被嚴(yán)重扭曲的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)體系的科學(xué)化，從而可以減少稅費(fèi)給購(gòu)房者帶來(lái)的價(jià)格負(fù)擔(dān)。另一方面，空置稅完全可以效仿國(guó)際上物業(yè)稅的慣例，納入地方稅收體系，給地方政府提供獨(dú)立、穩(wěn)定的稅源，作為地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，從而避免地方政府陷入無(wú)地可批、財(cái)政收入喪失可持續(xù)性的境地，減少土地、金融失控的風(fēng)險(xiǎn)。郭立場(chǎng)