賈康：充分運用住房保有稅調(diào)控房地產(chǎn)

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康昨日在“第六屆中國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)分析和預(yù)測高峰論壇”上表示，近幾個月的房地產(chǎn)調(diào)控新政已經(jīng)達(dá)到了“遏制部分城市房價過快上漲”的成效，但不能就此收兵，后續(xù)應(yīng)在推進(jìn)制度建設(shè)方面有所動作。他認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控的長期框架是“兩軌統(tǒng)籌”的制度建設(shè)，要充分運用稅收這一調(diào)控手段，尤其是要在住房保有環(huán)節(jié)收稅。

　　賈康表示，房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)該是市場軌和保障軌“兩軌統(tǒng)籌”的框架，在保障軌方面，政府至少要抓三個要點：首先政府要管規(guī)劃，在住房的土地供應(yīng)上應(yīng)有一個合理的頂層規(guī)劃；第二，要管托底，首先要托起廉租房的有效供給，在廉租房之上還要提供針對夾心層的公租房的有效供給；第三，要管引導(dǎo)，盡可能引導(dǎo)民間資本和政府的規(guī)劃得到認(rèn)同后形成合力來開發(fā)建設(shè)。而在市場軌方面，政府不但要管規(guī)劃，管規(guī)則，最重要的是要管稅收。他認(rèn)為稅收的調(diào)控作用不可忽視。

　　賈康認(rèn)為，管理部門試圖用交易環(huán)節(jié)的稅收做調(diào)控手段來影響房地產(chǎn)運行狀態(tài)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要管收稅，還要在保有環(huán)節(jié)收稅。他認(rèn)為，現(xiàn)在突出的問題是制度缺失，即在保有環(huán)節(jié)上沒有象樣的稅制。房地產(chǎn)稅的正面效應(yīng)是可以增加住房市場中小戶型需求比重，降低房屋空置率，促使房地產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī)和投資行為有所收斂。雖然房地產(chǎn)稅不會改變一線城市房價在未來幾十年的上揚趨勢，但一定會促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)相對平穩(wěn)健康發(fā)展，減少泡沫，調(diào)節(jié)收入分配。

　　賈康指出，目前各方面對于開征物業(yè)稅認(rèn)識很不統(tǒng)一，爭議很大，決策層必須慎之又慎，而上海、重慶愿意先行先試，試點方案一定是漸進(jìn)的，先從比較容易操作的，比如增量從最高端入手，而且在這之前應(yīng)努力在信息上向社會傳達(dá)出來，應(yīng)該給低收入家庭成員吃定心丸，讓他們知道推此改革對他們住有所居沒有任何影響。另外，對中等收入者也要傳達(dá)這個信息，該項改革政府一定會考慮第一套住房不覆蓋，而對高端怎么調(diào)節(jié)，一定也是很柔性，漸進(jìn)的。

　　賈康認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，物業(yè)稅是大勢所趨，如果下半年上海或重慶有所動作，房價的表現(xiàn)會有一個相應(yīng)的回調(diào)，但不會很深，長期看房價還是逐漸走高的趨勢，投資機(jī)會還是存在的，而北京一些好地段的樓盤不論怎樣刺激都回調(diào)不了多少。

　　對于當(dāng)前熱議的房價問題，賈康認(rèn)為有嚴(yán)重的誤導(dǎo)。他認(rèn)為，房價只是市場軌上的成交價格均價的一種統(tǒng)計結(jié)果，跟保障軌上住有所居要托底的兩個層面的社會成員無關(guān)，如果政府能把保障軌上的供給提供出來，房價怎么樣變化，其實政府不應(yīng)該過多干預(yù)。因此，不能就房價討論現(xiàn)在住房供給問題。為此，他建議，有關(guān)部門在報一個時期房價的同時應(yīng)報出該時期保障房供給的具體情況；另外，可試著把成交的商品房按高中低歸檔，再具體判斷房價。記者 張 達(dá)