深化稅制改革助地方財(cái)政擺脫“房地產(chǎn)囹圄”

　　始于4月15日的房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行已逾百日，主要城市住宅成交量同比環(huán)比均現(xiàn)深度下探，然而購(gòu)房者期待的房?jī)r(jià)下降卻是千呼萬(wàn)喚難出來(lái)，部分二三線城市的房?jī)r(jià)甚至還節(jié)節(jié)攀升。

　　究其深層次原因，地方政府深受土地財(cái)政牽制，主動(dòng)調(diào)控的動(dòng)力不足，于是形成了現(xiàn)在中央“雷聲大”，地方“雨點(diǎn)小”的局面。房地產(chǎn)調(diào)控后成交量的明顯下降，地方財(cái)政收支平衡壓力顯現(xiàn)，于是形成了盡管中央三令五申房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)松動(dòng)，但地方調(diào)控手段遲遲不到位的事實(shí)。如若寄希望于地方被動(dòng)變主動(dòng)，就必定要改變土地收益長(zhǎng)期占據(jù)地方財(cái)稅收入首要位置的局面，深化稅制改革，增加中央稅收返還的比例，同時(shí)加速房產(chǎn)稅的推出。

　　房屋銷(xiāo)售市場(chǎng)話(huà)之后，土地出讓金收入占比地方財(cái)政逐漸升高。以國(guó)土資源部的土地出讓金數(shù)額為基準(zhǔn)，2001年，土地出讓金收入不過(guò)占地方本級(jí)財(cái)政收入16.61%，而到2006年，該比例則上升到50.92%。到2010年，預(yù)計(jì)部分地區(qū)房地產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)將超過(guò)六成。

　　今年上半年，浙江省房地產(chǎn)業(yè)稅收收入475.8億元，同比(比上年同期)增長(zhǎng)82.1%，對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63.7%。盡管貢獻(xiàn)超過(guò)六成，浙江省人大財(cái)經(jīng)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人還是表示，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量明顯下降，相關(guān)稅收減少，加之企業(yè)受資源價(jià)格和用工成本上升等因素影響，盈利難度加大，財(cái)政收支平衡的壓力將增加。

　　土地出讓金可在短期內(nèi)支撐地方財(cái)政收入，但這種發(fā)展模式不可持續(xù)。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)45%左右，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右的時(shí)候，城市化進(jìn)程會(huì)出現(xiàn)停滯。在城市化進(jìn)程停滯之前，地方財(cái)政如何開(kāi)源是亟需解決的課題。

　　可以說(shuō)，稅制改革已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變的時(shí)點(diǎn)，同時(shí)外部經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的環(huán)境也有利地方政府平穩(wěn)渡過(guò)這段時(shí)間，這不僅能使地方政府財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，更能使其收入結(jié)構(gòu)更加合理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。稅改將調(diào)整中央與地方的財(cái)稅分配機(jī)制，增加地方財(cái)政收入也成為此次稅改的重點(diǎn)。今年以來(lái)，出臺(tái)資源稅改革方案、逐步推行房產(chǎn)稅改革、研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案等等一系列市場(chǎng)高度關(guān)注的稅制，一一出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院批復(fù)的發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，我國(guó)新一輪稅制改革正在提速。

　　個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅的改革突出了稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，也反映了我國(guó)逐步推高直接稅比重的稅改方向。尤其是房產(chǎn)稅，它能夠直接對(duì)住房消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不同于房產(chǎn)交易過(guò)程中的營(yíng)業(yè)稅、契稅這些可轉(zhuǎn)嫁的稅種。

　　寄望于房產(chǎn)稅出臺(tái)使房?jī)r(jià)下降，這種認(rèn)識(shí)是片面的，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響并不明顯，但它能對(duì)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，增加持有人的持有成本，進(jìn)而抑制投機(jī)消費(fèi)。對(duì)地方而言，房產(chǎn)稅不但能穩(wěn)定住宅銷(xiāo)售市場(chǎng)，避免銷(xiāo)售出現(xiàn)大漲大跌，更為地方財(cái)政提供了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。由此可見(jiàn)，如想要地方政府?dāng)[脫財(cái)政身陷“房地產(chǎn)囹圄”的現(xiàn)況，深化稅制改革就是一條必經(jīng)的道路。李木子