保障房建設資金壓力大 政策落實遭遇三大瓶頸

　　上海楊浦區試點方案尚未獲批

　　本報記者近日從有關方面獨家獲悉，上海作為公積金貸款支持保障房建設的試點城市之一，已確定楊浦區作為全市唯一試點區，并擬定一份試點實施方案，但尚未獲得國家住建部批準。很顯然，在中央調控商品房市場的同時，保障性住房在供應方面能否及時到位，將很大程度上影響調控效果。

　　確定楊浦作為上海試點

　　7月17日，住建部部長姜偉新在哈爾濱出席“2010中國市長論壇”時透露，國務院已批準利用住房公積金貸款支持保障房試點，并已確定北京等28個城市作為試點。有消息稱，除住建部已公布的北京外，試點城市還包括上海、廈門、西安、天津等地。各試點城市從去年起已陸續上報試點實施方案，并將在今年逐步實施。

　　本報記者從上海有關方面獲悉，上海已確定楊浦區作為全市唯一公積金貸款支持保障房建設的試點區域，目前已制定一套具體實施方案，上報住建部等有關部門，等待批示。“但上海方案還沒審批通過，目前全國只有黑龍江大慶市的試點方案審批通過了。”有消息人士向記者透露。

　　三大瓶頸阻礙方案通過

　　由于試點城市的具體實施方案尚未落實，目前上海公積金貸款支持保障性住房建設還未進行到具體操作層面。

　　“公積金貸款建保障性住房，在制度設計和操作環節上都存在未解決的瓶頸。”曾參加住建部調研的復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰對本報記者表示，包括上海在內的多個城市試點方案尚未得到批復很可能就是三個核心問題沒有解決。

　　陳杰表示，首先，現行的《住房公積金管理條例》規定，公積金增值收益只能用于風險準備金、管理中心運營費用和廉租房建設補充資金。

　　2009年9月上報的《住房公積金管理條例》修訂方案曾明確，公積金增值收益除了用于廉租房建設，還將涵蓋經濟適用房和公共租賃房，住房公積金結余資金的50%也被允許參與保障房建設。但修訂方案目前仍未獲得批復。

　　而住房公積金管理中心的身份定位也是亟待解決的一個問題。陳杰表示，各市的公積金管理中心以什么身份放貸是個關鍵問題，僅以目前這種事業單位性質來看，資金監管、風險評估等各方面都存在很大問題。但如果將公積金管理中心改制成金融機構，又免不了一番大動干戈。

　　此外，公積金貸款建保障房的授權問題也尚未解決。公積金畢竟體現繳存人切身利益，用于放貸是否應獲得繳存人的授權，目前還沒明確定論。

　　公積金或能彌補資金缺口

　　事實上，上海今年從土地供應到建設安排，都將保障性住房提升到一個新高度。“2010年上海住房供地計劃”就明確，2010年本市計劃供地1100公頃，其中70%為三類保障用地，帶有政府保障性質的保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地分別為250公頃、450公頃和70公頃。而2010年全市新開工保障性住房的總體目標為1200萬平方米，其中經濟適用住房約400萬平方米，動遷安置房約800萬平方米。

　　然而，保障房建設的難點之一就是要投入大量的資金，尤其是地方配套資金。以上海今年1200萬平方米保障性住房的總體目標為例，粗略計算，總資金投入量至少需要600億元左右。龐大的資金需求儼然已成為保障房規劃落實的攔路虎。

　　一方面是保障房建設需要龐大資金，另一方面是數千億元公積金沉淀資金。記者從上海公積金管理中心了解到，至2009年年底，上海累計歸集住房公積金和補充住房公積金合計2134.10億元，同時2009年上海住房公積金取得各項業務收入39.25億元。這主要來源于存款利息收入、個貸利息收入和國債利息收入等。拋去17.17億的各項支出，上海2009年實現了22.08億增值收益。

　　這筆可觀的增值收益和沉淀資金，未來或許能為上海保障房建設提供有力支持。　　記者 夏至