學(xué)者：擴(kuò)征房產(chǎn)稅須邁過(guò)三道坎

　　近日，在財(cái)政部舉行的地方稅改革研討會(huì)上，有關(guān)人士表示，作為地方稅改革的一部分，房產(chǎn)稅試點(diǎn)將于2012年開(kāi)始推行。一石激起千層浪，使本來(lái)就已經(jīng)在社會(huì)上傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的房產(chǎn)稅擴(kuò)征再次被推到風(fēng)口浪尖上。

　　房產(chǎn)稅一直被稱(chēng)為“簡(jiǎn)潔版”的物業(yè)稅。它是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。早在1986年，《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》就已經(jīng)頒布實(shí)施。不過(guò)，這個(gè)條例主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)，“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”可以免繳。在今年出臺(tái)的“新國(guó)十條”中，明確提出了“發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用”。這就為房產(chǎn)稅擴(kuò)征至居民個(gè)人非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)奠定了政策依據(jù)。

　　不過(guò)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍至今仍停留在討論時(shí)期，并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。耐人尋味的是，此次提出直接擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，只是對(duì)老稅種的調(diào)整而非開(kāi)征新稅種，這樣就可以避免出臺(tái)物業(yè)稅帶來(lái)的立法程序麻煩，實(shí)施操作的時(shí)間成本將大大縮減。但即便如此，要真正讓房產(chǎn)稅走上臺(tái)面，尚須邁過(guò)三道坎：

　　一是擴(kuò)征對(duì)象如何認(rèn)定。從大范圍來(lái)講，擴(kuò)展對(duì)象似乎很明確，就是“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”。但仔細(xì)分析，則會(huì)有如下幾個(gè)問(wèn)題需要解決：首先是個(gè)人所有的第幾套房應(yīng)納入擴(kuò)征范圍。如果按第一套房，則意味著全體有住房的居民均須繳納。顯然，這對(duì)只有一套住房的個(gè)人來(lái)說(shuō)并不公平，因?yàn)楸Ｕ暇用竦幕�本居住�?quán)是任何一項(xiàng)改革的基本目的。如果是對(duì)二套及以上的居民征收，那么如何判定二套及以上住房，則又對(duì)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前不少地方為配合此次房地產(chǎn)調(diào)控，都陸續(xù)出臺(tái)了二套房貸的標(biāo)準(zhǔn)，但這些措施大多只是針對(duì)住房貸款，并不適用于房產(chǎn)稅的征繳。

　　二是稅率如何確定。 在上海提交的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中，稅率初定在0.5%-0.8%，略低于經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的稅率。很明顯，如果房地產(chǎn)價(jià)格上漲的幅度高于該比率，則該稅率對(duì)抑制房地產(chǎn)投機(jī)并無(wú)實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，近些年來(lái)我國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該稅率，即使是按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備受質(zhì)疑的數(shù)據(jù)：2009年上漲1.5%，稅率也偏低。不過(guò)，如果稅率過(guò)高，又會(huì)給房地產(chǎn)業(yè)造成新的壓力，不利于房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是究竟應(yīng)該從價(jià)還是應(yīng)該從量征收。有的方案提出，可以考慮按照房屋總價(jià)一定比例征收房產(chǎn)稅；抑或按照人均60平方米或者人均70平方米為界限；抑或按照區(qū)域劃分，以環(huán)線(xiàn)、在空間區(qū)域征收，不是這個(gè)區(qū)域的不征；抑或以三套房為界，即針對(duì)三套房以及三套以上的。從中國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，房產(chǎn)稅的征收宜考慮既從價(jià)又從量。

　　不管房產(chǎn)稅的最終結(jié)果如何，都必須以能否抑制房地產(chǎn)價(jià)格的無(wú)序上漲、能否切實(shí)保障居民個(gè)人的基本居住權(quán)作為根本目的。換句話(huà)說(shuō)，如果能在科學(xué)測(cè)算、全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)行房產(chǎn)稅改革，才能真正發(fā)揮房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的積極作用。

　　□特約評(píng)論員李長(zhǎng)安 (作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)