學者：擴征房產稅須邁過三道坎

　　近日，在財政部舉行的地方稅改革研討會上，有關人士表示，作為地方稅改革的一部分，房產稅試點將于2012年開始推行。一石激起千層浪，使本來就已經在社會上傳得沸沸揚揚的房產稅擴征再次被推到風口浪尖上。

　　房產稅一直被稱為“簡潔版”的物業稅。它是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅。早在1986年，《中華人民共和國房產稅暫行條例》就已經頒布實施。不過，這個條例主要是針對經營性的房產，“個人所有非營業用的房產”可以免繳。在今年出臺的“新國十條”中，明確提出了“發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用”。這就為房產稅擴征至居民個人非營業用的房產奠定了政策依據。

　　不過，擴大房產稅征收范圍至今仍停留在討論時期，并未進入實質操作階段。耐人尋味的是，此次提出直接擴大房產稅征收范圍，只是對老稅種的調整而非開征新稅種，這樣就可以避免出臺物業稅帶來的立法程序麻煩，實施操作的時間成本將大大縮減。但即便如此，要真正讓房產稅走上臺面，尚須邁過三道坎：

　　一是擴征對象如何認定。從大范圍來講，擴展對象似乎很明確，就是“個人所有非營業用的房產”。但仔細分析，則會有如下幾個問題需要解決：首先是個人所有的第幾套房應納入擴征范圍。如果按第一套房，則意味著全體有住房的居民均須繳納。顯然，這對只有一套住房的個人來說并不公平，因為保障居民的基本居住權是任何一項改革的基本目的。如果是對二套及以上的居民征收，那么如何判定二套及以上住房，則又對我國的統計監測工作提出了新的挑戰。目前不少地方為配合此次房地產調控，都陸續出臺了二套房貸的標準，但這些措施大多只是針對住房貸款，并不適用于房產稅的征繳。

　　二是稅率如何確定。 在上海提交的房產稅試點方案中，稅率初定在0.5%-0.8%，略低于經營性物業的稅率。很明顯，如果房地產價格上漲的幅度高于該比率，則該稅率對抑制房地產投機并無實質意義。事實上，近些年來我國的房地產價格漲幅遠遠高于該稅率，即使是按照國家統計局備受質疑的數據：2009年上漲1.5%，稅率也偏低。不過，如果稅率過高，又會給房地產業造成新的壓力，不利于房地產行業的穩定發展。

　　三是究竟應該從價還是應該從量征收。有的方案提出，可以考慮按照房屋總價一定比例征收房產稅；抑或按照人均60平方米或者人均70平方米為界限；抑或按照區域劃分，以環線、在空間區域征收，不是這個區域的不征；抑或以三套房為界，即針對三套房以及三套以上的。從中國的客觀實際出發，房產稅的征收宜考慮既從價又從量。

　　不管房產稅的最終結果如何，都必須以能否抑制房地產價格的無序上漲、能否切實保障居民個人的基本居住權作為根本目的。換句話說，如果能在科學測算、全面統籌的基礎上進行房產稅改革，才能真正發揮房產稅在調節房地產市場中的積極作用。

　　□特約評論員李長安 (作者為對外經濟貿易大學公共管理學院副教授)