廉租房向“馬德里案例”學(xué)什么？

　　●其實(shí)竹屋中的每一處設(shè)計(jì)，縱有再高的技術(shù)創(chuàng)新含量，都沒有脫離其作為一棟廉租屋的本質(zhì)，那就是對(duì)政策普惠性、公正性、可持續(xù)性的強(qiáng)調(diào)。

　　●馬德里案例啟示了我們：如何回歸住房之本，去看待廉租房的建設(shè)。保障性住房尤其是公共廉租房，主要面向的還是特定人群在特定階段最基本的居住需求。

　　●主持人：本報(bào)記者 柳森

　　●嘉賓：陳杰(復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任)

　　柳森：近日，在上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)的馬德里案例館里，一場(chǎng)名為“不只是住房”的廉租屋展覽令很多參觀者駐足沉思：原來，廉租屋并不是簡(jiǎn)陋的代名詞，相反，它們可以又漂亮又環(huán)保，且非常便宜。而馬德里案例館的主體“竹屋”，正是該市一棟廉租屋的復(fù)制品。您對(duì)此有怎樣的感受？

　　陳杰：其實(shí)，廉租房從來就不是簡(jiǎn)陋的代名詞。具體到我們國(guó)內(nèi)，很多保障性住房的品質(zhì)都達(dá)到了商品房的建造標(biāo)準(zhǔn)。所以，竹屋之所以能觸動(dòng)那么多觀者的心，絕不僅僅在于其 “高品質(zhì)廉租房”的外在形式，更不僅僅是那些遍布其內(nèi)部的高新技術(shù)應(yīng)用，以及獨(dú)具創(chuàng)意營(yíng)造出的原生態(tài)氛圍外立面，而是滲透在整個(gè)建筑物里里外外的以人為本的用心。

　　往深處去探究，其實(shí)竹屋中的每一處設(shè)計(jì)，縱有再高的技術(shù)創(chuàng)新含量，都沒有脫離其作為一棟廉租屋的本質(zhì)，那就是對(duì)政策普惠性、公正性、可持續(xù)性的強(qiáng)調(diào)。所以，盡管竹屋的設(shè)計(jì)乃大師手筆，但它并沒有盲目地追求高科技，所用的基本上都是廉價(jià)材料，平均每套成本在10萬歐元左右，完全符合對(duì)保障性住房的界定。同時(shí)，盡管包括竹屋在內(nèi)的一批保障性住房，在一大批年輕設(shè)計(jì)師的靈光乍現(xiàn)下，成為馬德里一道獨(dú)特的風(fēng)景線，但他們從中所獲的獎(jiǎng)金并不高昂。吸引這些青年人為此傾力付出的，除了來自業(yè)界的關(guān)注和肯定，更多的可能還是一種彌漫在整個(gè)社會(huì)輿論氛圍中的公益精神。這對(duì)我們而言，具有城市管理意義上的啟示。

　　柳森：從住房政策的層面看，您還有怎樣一些收獲呢？

　　陳杰：作為一名長(zhǎng)期關(guān)注住房政策的學(xué)者，馬德里案例啟示了我：如何回歸住房之本，去看待廉租房的建設(shè)。

　　從整個(gè)歐洲來看，西班牙并不是在住房問題的解決方面做得很好的國(guó)家。從1999年到2007年，西班牙房?jī)r(jià)大致上漲了兩倍左右。與其同期的國(guó)民收入漲幅相比，這已經(jīng)是很大的漲幅了。但近年來，西班牙在保障性住房建設(shè)方面大大加速，其思路尤其值得贊嘆：在充分強(qiáng)調(diào)住房的使用價(jià)值的同時(shí)，很好地削弱了住房的投資價(jià)值。

　　這其實(shí)也回答了我們經(jīng)常會(huì)提的一個(gè)問題，如何讓我們的保障性住房，變成像 “面包”一樣的東西？住房具有雙重屬性，即消費(fèi)性和投資性。當(dāng)前住房之所以這么昂貴，關(guān)鍵是投資性質(zhì)被過度放大。而只有抑制其投資屬性，回歸其消費(fèi)屬性，才能讓房?jī)r(jià)降下來。

　　就以竹屋為代表的廉租房為例。它的定位非常明確，是政府專門為低收入家庭建造的保障性廉價(jià)住宅，居住者一旦滿足買或租商品房的條件就必須搬離。如此制度設(shè)計(jì)，一來，很好地突出了住房的使用性質(zhì)，消解了它的投資性質(zhì)。由于無利可圖、鮮有炒作空間，它的造價(jià)成本自然也會(huì)下來。二則，其面向的人群的收入一般不足以購(gòu)買市場(chǎng)上的商品房，但有上升的可能性，這在客觀上也有利于輪換居住機(jī)制的順利推行。此外，盡管竹屋的建筑質(zhì)量和技術(shù)含量都不錯(cuò)，但客觀來講，還是貫徹了“夠用就行”的原則。這也是保障性住房必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。說得直白點(diǎn)，對(duì)于那些正努力奮斗的年輕人而言，這里只是一個(gè)暫時(shí)的落腳之處。一些住戶在居住了若干年后主動(dòng)離開，去選擇更合適的處所，會(huì)是一種常態(tài)。所以，究其本質(zhì)，保障性住房尤其是公共廉租房，主要面向的還是特定人群在特定階段最基本的居住需求。

　　柳森：在住房政策的設(shè)計(jì)與比較研究中，特別強(qiáng)調(diào)地方性。這一點(diǎn)，在我們向馬德里案例汲取經(jīng)驗(yàn)的過程中，也不容忽視吧？

　　陳杰：沒錯(cuò)。對(duì)于上海保障性住房而言，通過一些技術(shù)上的手段降低其建造成本，其實(shí)并非最主要的問題。當(dāng)前上海面臨的問題，主要還是選址和土地的緊缺性。相較而言，與我們目前在總體上住房存量仍然比較緊缺不同，西班牙雖然不算特別發(fā)達(dá)的國(guó)家，住房存量從總體上還是相對(duì)寬裕的。而且，馬德里已經(jīng)處于城市化進(jìn)程的中后期，一方面，社會(huì)各階層之間的收入差距不那么明顯，對(duì)于房屋的消費(fèi)能力和居住要求差別不大；另一方面，已經(jīng)不存在要為大量外來人口解決住房問題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。所以，如果要問，具體到上海，我們可以向竹屋學(xué)什么？那重點(diǎn)一定不在技術(shù)，更多還是一種以人為本的城市管理理念，以及在如何實(shí)現(xiàn)保障性住房的可持續(xù)發(fā)展方面，獲得一些拓展性的啟示。

　　馬德里案例還有一點(diǎn)啟示，就是我們必須找到一個(gè)合適的主體，來承擔(dān)起建造和運(yùn)營(yíng)保障性住房的任務(wù)。在馬德里，此類相關(guān)業(yè)務(wù)主要是由一家叫EMVS的國(guó)有房地產(chǎn)公司在做。畢竟，將諸如選址、設(shè)計(jì)招標(biāo)、建造、配套、后期維護(hù)與管理全都交給政府來做，是不現(xiàn)實(shí)的。而如果交給一家專業(yè)化的公司，一方面，他們會(huì)因?yàn)橛�利的本性去追求最有效率的運(yùn)作與管理、最好的投入產(chǎn)出效益；另一方面，只要企業(yè)本身秉持可持續(xù)發(fā)展的訴求，規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化會(huì)成為一種自發(fā)的選擇，相關(guān)的政策也較易得到持久而穩(wěn)定的貫徹與實(shí)施。受此啟發(fā)，我們的國(guó)企也應(yīng)當(dāng)在保障性住房的建設(shè)方面有所作為，這也是國(guó)企踐行其社會(huì)責(zé)任的一種方式。

　　柳森：此次坐落在“竹屋”外面的“空氣樹”也受到了很多游客的關(guān)注。通過它，有社會(huì)學(xué)者看到了建筑師對(duì)“社群融合”理念的倡導(dǎo)。您如何看？

　　陳杰：去過現(xiàn)場(chǎng)的游客都能看到，在“空氣樹”的高大的外立面上種有很多綠色植物。其實(shí)，這就是“空氣樹”正在履行自己最核心的一項(xiàng)職責(zé)：在其所在小區(qū)的天然植被成熟之前，率先扮演起凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的作用。而等到天然植被成熟時(shí)，“空氣樹”則將被搬離到其他地方繼續(xù)發(fā)揮作用。這說明，所謂公共設(shè)施的建造，并非必須是一種永久性的、固定的投入，在一定的條件和設(shè)計(jì)下，它是可以實(shí)現(xiàn)可拆裝、可騰挪的。

　　如今，我們?cè)谧鲆恍┙?jīng)濟(jì)適用房的小區(qū)配套時(shí)，經(jīng)常會(huì)猶豫：到底多少公共配套才是足夠的、合理的呢？造得太多太好，容易沉淀；造得不好或太少，滿足不了需求，長(zhǎng)期來看，還會(huì)限制小區(qū)的發(fā)展?jié)摿�和整體形象。 “空氣樹”的出現(xiàn)，無疑打開了我們的思路。