廉租房成法國(guó)社會(huì)穩(wěn)定器

　　法國(guó)擁有世界級(jí)大都市巴黎，規(guī)模龐大的城市使得居民住房成為法國(guó)市政建設(shè)不容忽視的問(wèn)題。為了在寸土寸金的城市滿(mǎn)足低收入居民的住房需求，法國(guó)大力推動(dòng)廉租房等福利性住房建設(shè)，使更多人“居者有其屋”，廉租房已成為法國(guó)社會(huì)穩(wěn)定器。

　　廉租房占可出租房半壁江山

　　為了保障低收入居民獲得住房，法國(guó)通過(guò)多方面措施調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，使得福利性住房成為整個(gè)住房結(jié)構(gòu)中重要的一部分。

　　法國(guó)的福利性住房是指公共或私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資興建的，為收入較低、無(wú)法通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)獲得住房的居民提供的住房，包括由公共或私人機(jī)構(gòu)建設(shè)并管理的廉租房，由私營(yíng)企業(yè)資助、建設(shè)并管理的住房以及得到公共機(jī)構(gòu)資助的集資建房。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)每1000人擁有69.2套福利性住房。此外，廉租房占法國(guó)可出租房屋的40%至50%。

　　近年來(lái)，法國(guó)不斷推動(dòng)福利性住房建設(shè)，從而使廉租房不斷增加。據(jù)法國(guó)政府住房事務(wù)部門(mén)2010年2月公布的數(shù)據(jù)，2009年，法國(guó)共資助興建12萬(wàn)套福利性住房，這一數(shù)字是2000年的3倍；2005年至2009年，法國(guó)共資助興建48.5萬(wàn)套福利性住房；2010年，法國(guó)政府還將出資47億歐元，資助興建福利性住房。

　　法律保障傾向福利性住房

　　法國(guó)住房構(gòu)成中福利性住房比重較大的一個(gè)重要原因是有法律保障，例如2000年頒布的一項(xiàng)法律規(guī)定，在人口超過(guò)5萬(wàn)的城鎮(zhèn)中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%，否則將受到處罰。又如，2006年的《國(guó)家住房承諾法》鼓勵(lì)加大福利性住房供給。

　　2007年，法國(guó)通過(guò)《可抗辯居住權(quán)法》，承諾增加住房建設(shè)投入。該法同時(shí)規(guī)定，國(guó)家保障居民的合法住房權(quán)，居民可通過(guò)法律手段維護(hù)自己的住房權(quán)。法律還規(guī)定，政府應(yīng)滿(mǎn)足低收入者、無(wú)家可歸者等人士對(duì)由政府補(bǔ)貼的社會(huì)住房的需要。從2008年12月1日起，在住房申請(qǐng)沒(méi)有得到滿(mǎn)意答復(fù)的情況下，無(wú)房戶(hù)、將被逐出現(xiàn)住房者、僅擁有臨時(shí)住房者、居住在惡劣或危險(xiǎn)環(huán)境中的人員等住房困難戶(hù)可向主管部門(mén)要求解決住房問(wèn)題，如問(wèn)題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。

　　此外，早在1998年，法國(guó)還頒布了一項(xiàng)法律，要求福利性住房在分配中加強(qiáng)透明度。目前，法國(guó)約有450萬(wàn)套廉租房(其中一半是1985年以后興建的)，約占法國(guó)主要住房的17%。這些廉租房由863個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。2008年，在巴黎大區(qū)(巴黎市區(qū)和周邊幾個(gè)省)，租用廉租房的居民每月收入最高不得超過(guò)1963歐元，其他地區(qū)為1706歐元。約1000萬(wàn)人租住在廉租房?jī)?nèi)。

　　多方籌資合力興建

　　興建福利性住房必然涉及資金來(lái)源問(wèn)題，為解決這一問(wèn)題，法國(guó)多方面籌集資金，合力興建福利性住房。

　　首先，政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款來(lái)資助；中央政府減免土地稅，地方政府通過(guò)補(bǔ)償基金獲得補(bǔ)償；政府通過(guò)減免增值稅的方式參與投資。第二，專(zhuān)門(mén)的社會(huì)住房信貸金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)住房建設(shè)的信貸和投資管理。第三，地方政府也作為中央政府的補(bǔ)充，參與投資建設(shè)福利性住房。第四，約有1%福利性住房由企業(yè)投資參與，主要為了其雇員獲益。第五，一些慈善機(jī)構(gòu)，吸引企業(yè)和其他捐資者的款項(xiàng)用于福利性住房的建設(shè)。

　　由于廉租房的租金通常只有市場(chǎng)價(jià)格的三分之一，最低僅有六分之一，這使很多低收入居民首先選擇租房而不是買(mǎi)房，從而降低市場(chǎng)上對(duì)住房的需求，同時(shí)也對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)起了一定作用。法國(guó)的房?jī)r(jià)得到有效控制，廉租房制度是法國(guó)政府調(diào)控房?jī)r(jià)的最有效手段。　據(jù)新華社