國(guó)土部解讀征地新規(guī) 注重保障被征地農(nóng)民利益

　　中新網(wǎng)7月9日電 據(jù)中國(guó)國(guó)土資源報(bào)消息，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人對(duì)日前國(guó)土資源部發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)做了詳細(xì)解讀，與2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》相比，新的文件在八個(gè)方面對(duì)征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)完善，其中多項(xiàng)涉及保障被征地農(nóng)民利益。

　　新的文件涉及保障被征地農(nóng)民利益的內(nèi)容主要有，用地預(yù)審時(shí)足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)直接給到農(nóng)民個(gè)人；鼓勵(lì)單列被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用；落實(shí)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策；充分征求被征地農(nóng)民意見。

　　《通知》提出，對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)就嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)，足額列入項(xiàng)目概算；要求市縣按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將補(bǔ)償安置費(fèi)用直接、及時(shí)支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和糾正截留、挪用的問題。

　　《通知》鼓勵(lì)單列被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實(shí)施。實(shí)踐證明，實(shí)行新農(nóng)保的地區(qū)，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。因此，我們鼓勵(lì)借鑒，以解決征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低、社保資金普遍難以落實(shí)的問題。

　　針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償存在的突出問題，2009年底，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行研究，有針對(duì)性地提出了政策意見。《通知》吸收了該意見，在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。

　　《通知》要求，按照國(guó)辦發(fā)15號(hào)明電精神，需要進(jìn)一步明確要求各地在實(shí)施征地前充分聽取被征地農(nóng)民意見，對(duì)被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。

　　新的文件中首次提出征地房屋拆遷的補(bǔ)償安置問題。對(duì)此，耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示，按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補(bǔ)償。但近年來城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價(jià)值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補(bǔ)償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此，《通知》在現(xiàn)有法律框架下，規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償行為，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

　　此外，《通知》還在征地補(bǔ)償款預(yù)存制度、征地批后實(shí)施程序、征地批后實(shí)施反饋制度三個(gè)方面做出了改進(jìn)和完善。