重慶“第三財政”融資平臺保障公租房建設

　　重慶的公共租賃房制度是符合國際潮流的，對破解城市中低收入人群的住房問題具有積極的促進作用，社會各界普遍認可。然而，也有人心存擔憂和質疑：如此大規模的建設公共租賃房，資金從哪里來？如果沒有雄厚的資金支撐，公共租賃房模式能否長期持續下去？

　　經濟適用房便是例子，經濟適用房這種僅僅需要政府免費提供土地和減稅的方案都無法完成其多年的建設規劃，而公共租賃房不僅需要政府免費提供土地，還要出巨資建房，其收回投資是一個長期過程而非像經濟適用房可通過售賣立即回收建安成本，這對地方政府財力構成壓力。這樣的擔憂不無道理。根據測算，未來若干年，重慶市將在主城區建2000萬平方米的公租房，市政府需無償拿出30000畝左右的土地。即使就低按每畝土地200萬元計算，政府也將因此減少土地收益600億元。再加上建安成本，政府至少因此付出1000多億元。

　　重慶有關公租房建設優惠政策明確指出，公租房用地以劃撥方式供應，免征城鎮土地使用稅、土地增值稅，免征城市建設配套費等行政事業性收費和政府性基金，而其租售也免征營業稅和房產稅，政府收購、改建住房作為公租房的，亦免收相關稅費。基于此，重慶市公租房建設成本中一大部分并不需要財政直接支出。以主城區2000萬平方米的建設量計算，成本約為1000億元，但這一“免征免收”政策可直接減少500億元的資金投入，也就意味著只需支出500億元資金。而500億元資金分攤到若干年，每年政府只需支出幾十億元的資金就可以了。

　　記者了解到，為了保障公租房建設資金，重慶將重點依賴國有資本發揮“第三財政”的作用，為公租房提供強大的財力支撐。重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇表示，重慶的公租房始終姓“公”，建設主體是市政府和各區縣政府，產權由國有的集團公司和區縣政府性投資公司持有，建設在財政性投入和各項優惠政策的基礎上，國有集團等操作主體以國有資本托盤，確保了公租房的公共保障屬性。重慶的公共租賃房建設，先期試點由重慶市地產集團為建設主體，投資建設主體擁有所建租賃房的完全產權，享有升值收益，但無房屋的定價權和轉讓權。

　　重慶市地產集團董事長周天云介紹，今年計劃投入公租房建設資金75億元，其中市財政安排土地出讓收入5億元，由于廉租住房與公租房一體，重慶將把國家對廉租住房的補貼集中放在里面，計有6 .2億元；此外，重慶市地產集團將用它的國資預算以及融資能力，通過住房公積金貸款30億元，同時爭取政策性和商業性銀行貸款。

　　重慶的公租房建設還有一本“大賬”。今年開工建設的1000萬平方米公租房，總投資大約需要150個億。再算收益，如果50平方米的房子住四個人，人均月租金200元，25平方米住一個兩口之家，月租金400元，對中低收入階層顯然比較合適。算下來，1000萬平方米年租金收益近19億多元，整個投資的收益率約6%。

　　從長遠的“大賬”算政府的投資也劃得來：按照重慶市的城市發展規劃，未年若干年，重慶市主城區人口將達到1000萬人，比現在的人口增加400萬，假定有20萬人是投資者，人均投資是100萬元，可以增加產業性資金投入2000億元。假定20萬家企業年平均營業額400萬元，全年總產值就高達8000億元，而營業稅則可以高達500億元之多。另外，400萬人就業，按年收入四萬元計算，拉動消費則高達1000億元之多。

　　重慶工商大學經濟學專家唐路元認為，公租房改善了投資環境與創業環境，這是重慶的一筆“大賬”。政府應主動放棄賣地生財的“小賬”，在投資環境、民生工程方面多投入，藏富于民，為民生財，政府的利益和全社會的利益正在其中。記者　徐旭忠　劉健　重慶報道