自1989年開展試點算起，采用公開考試、嚴格考察的辦法選拔公務(wù)員的考試錄用制度至今已走過20年的時間。可以說從試點起，公務(wù)員考試制度就一直在社會輿論的風口浪尖上探索前行。走過場問題，作弊問題，社會歧視問題，錄取腐敗問題……公務(wù)員考試在報考人數(shù)屢創(chuàng)新高的同時，始終無法回避社會尖銳的質(zhì)疑，也始終在通過制度化建設(shè)與這些不良現(xiàn)象作斗爭。

　　20年探索終于落實一條

　　“凡進必考”

　　1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點確定為建立國家公務(wù)員制度，強調(diào)“凡進入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊伍，應(yīng)當通過法定考試，公開競爭”。

　　1988年初，中央組織部和原勞動人事部在干部錄用工作中開始試行考試辦法。全國各省、自治區(qū)、直轄市在1988年舉辦了大規(guī)模的招收干部考試。100萬人報考，8萬人被錄取，開創(chuàng)了錄用干部工作的新局面。

　　1989年，人事部與審計署等六部門共同組織了公務(wù)員考試錄用試點工作，人事部還會同中央組織部印發(fā)了《國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知》，在中央和省級人民政府的干部錄用工作中推行考試的辦法，強調(diào)凡進入國家行政機關(guān)一律實行考試，標志著我國公務(wù)員考試錄用制度的初步確立。

　　1990年后，公務(wù)員考試制度的試點從中央擴大到地方。1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施，《條例》第十三條規(guī)定：“國家行政機關(guān)錄用擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用。”標志著公務(wù)員考試錄用制度正式在各級行政機關(guān)范圍內(nèi)推開。1994年中央機關(guān)首次公務(wù)員錄用考試引起轟動，被媒體稱為“萬人趕考公務(wù)員”。

　　1994年，遼寧省率先開展省直機關(guān)公務(wù)員錄用考試工作。1995年，吉林省縣級機關(guān)招考公務(wù)員，明確規(guī)定農(nóng)民可以報考，首先打破身份限制。

　　1997年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于黨群機關(guān)和人大、政協(xié)機關(guān)工作人員考試錄用有關(guān)問題的意見》，指出：“從1997年起，中央和省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、工青婦等社會團體機關(guān)錄用科級以下工作人員和地市以下機關(guān)錄用科員、辦事員，以及經(jīng)批準列入?yún)⒄展芾矸秶�的事業(yè)單位錄用相應(yīng)職級的工作人員，要按照德才兼?zhèn)浜凸�開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行公開招考與嚴格考核相結(jié)合的辦法，省(區(qū)、市)黨委組織部要對地(市)級以下機關(guān)的考試錄用工作統(tǒng)籌安排，逐步推開。”2003年起，人民法院、人民檢察院系統(tǒng)也采用了考試錄用制度。

　　2005年4月頒布的公務(wù)員法第二十一條規(guī)定“錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”。至此，中央機關(guān)及全國各地全面實行“凡進必考”，標志著考試錄用制度的正式建立。

　　公務(wù)員考試科學化水平

　　不斷提高

　　就公務(wù)員考試本身而言，20年來的探索也積累了諸多寶貴經(jīng)驗：

　　“博專結(jié)合，以博促專”，知識測試轉(zhuǎn)向能力測試，測試內(nèi)容更加科學。公務(wù)員錄用考試屬于職業(yè)資格考試，它不僅要測試與擬任職務(wù)相關(guān)的各種知識，更重要的是測試應(yīng)試者分析和解決問題的能力。近年來，公務(wù)員錄用考試不斷加強對能力的測查。如筆試方面，取消公共基礎(chǔ)知識，取消考試指定用書，減少死記硬背的內(nèi)容，并且行政職業(yè)能力測試基本成形，申論考試日益成熟。

　　考試錄用監(jiān)督機制逐步健全，考試公開性和透明度逐步增強。公開、公正、公平，是考試錄用工作的生命力，中央和地方各級錄用主管部門廣泛實行了考試錄用監(jiān)督巡視員制度和公示制度。面試被普遍認為具有較大“操作”空間，公務(wù)員考試主管部門采取很多措施確保其公正性，如采用考官和考生“雙抽簽”，“體操打分法”，考完當場亮分，現(xiàn)場錄像以及允許社會人員旁聽，允許媒體采訪等。

　　網(wǎng)絡(luò)作用得到充分發(fā)揮。如今，公務(wù)員考試錄用工作實現(xiàn)了發(fā)布錄用公告、考生報名、資格審查、筆試成績查詢、公示等全部通過互聯(lián)網(wǎng)進行，為報考者提供了便利，提高了工作效率，增加了工作的透明度，便于接受社會監(jiān)督。

　　20年的考試錄用，提升了公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。新錄用人員中，逐步打破了身份限制和地域界限，使公務(wù)員隊伍的構(gòu)成多元化，結(jié)構(gòu)日趨合理。據(jù)統(tǒng)計，我國具有大學專科以上學歷的公務(wù)員，1993年占公務(wù)員隊伍總數(shù)的35%，2003年達到76%。截至2003年，年齡在40歲以下的公務(wù)員占公務(wù)員隊伍總數(shù)的60%左右。2003年以后錄用的公務(wù)員，均應(yīng)具有大專以上學歷。

　　當前，對于公務(wù)員錄用考試的政策導向，還體現(xiàn)了“兩個面向”的特點，在2009年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)的招考中，至少有50%的職位是面向有兩年基層工作經(jīng)歷的人員，同時采取優(yōu)惠政策鼓勵報考艱苦邊遠地區(qū)的公務(wù)員。

　　剛性規(guī)則、職位競爭是

　　長期趨勢

　　就錄用規(guī)則來看，“剛性”規(guī)則或成趨勢。現(xiàn)在，很多省區(qū)市的錄用規(guī)則為“剛性”規(guī)則，將筆試成績與面試成績直接累加計算，或根據(jù)筆試、面試成績各占一半的原則累加計算，根據(jù)計算結(jié)果確定名次，按照1:1的比例等額進入體檢和考察名單。就當前形勢來看，采用“剛性”規(guī)則，顯然可以壓縮人情關(guān)系“操作”空間，更好地保證公正性和透明度。

　　就考試形式來看，“職位競爭考試”仍是趨勢。當前，公務(wù)員錄用考試應(yīng)當采用“職位競爭考試”，還是統(tǒng)一“資格考試”，爭議很多。持“資格考試”觀點的人認為，“我國沒有建立統(tǒng)一的公務(wù)員考試錄用制度,中央和國家機關(guān)與各省、自治區(qū)、直轄市的考試時間不統(tǒng)一,考試成績也不能互相承認,許多考生在各地不停奔波,財力、精力等耗費頗大,這些都使得公務(wù)員考試的招考成本很高,極不利于選拔優(yōu)秀人才”。但是從主管部門的規(guī)定看，當前仍是堅持考試錄用公務(wù)員必須有職位空缺,按照空缺職位的具體要求,一律面向社會實行職位競爭考試。從國情看，我國地區(qū)經(jīng)濟和教育發(fā)展不均衡，誠信機制尚未成熟，“職位競爭考試”有利于體現(xiàn)地區(qū)差異，便于公務(wù)員錄用實際操作，有利于保證“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”錄用機制的貫徹落實，因此，在相當一段時期，仍應(yīng)當以“職位競爭考試”為錄用考試形式。(- 王甫銀）