近3年來，停招成為中國防衛(wèi)科技學院(以下稱“中防院”)最沉重的詞。這讓本已資金匱乏的中防院陷入困境。

　　中防院的困境或許從一出生就注定了。2002年，在院校逐步歸入教育部門管理的改革浪潮之下，新組建的中防院卻“逆流”歸入一家中央國有企業(yè)管理。這個經(jīng)營效益并不算好的國企，無力資助一個“地無一畝、房無一間”的新院校。中防院開始一步步走上違規(guī)招生之路。

　　5月12日，中國防衛(wèi)科技學院(以下簡稱中防院)燕郊校區(qū)的教師與校領(lǐng)導商討學校出路。此前的4月11日，中防院三度停招的消息被公開。停招讓中防院瀕臨崩盤，學校將被合并、出售的傳聞此起彼伏。教師、學生都在擔憂自己的出路。

　　這所因違規(guī)招生三次被停招的學校，是一所籌辦本科院校的普通高校，也是中國目前少有的由中央國企舉辦的高校。

　　學校第三次被停招

　　4月11日，北京媒體報道，教育部發(fā)布了2008年具有普通高等學歷教育招生資格高校名單的消息。教育部去年明令暫停招生的高校——中國防衛(wèi)科技學院仍沒有出現(xiàn)在名單中。

　　這意味著，中防院2008年再度被停招。這是中防院連續(xù)第三年被教育部暫停招生。

　　2002年，新組建的中防院開始籌辦本科院校，籌辦期為兩年。學校隸屬于中國遠東國際貿(mào)易總公司(以下稱遠東公司)。

　　記者采訪得知，這所學校在規(guī)定的兩年內(nèi)并未積極準備校舍等建設(shè)，相反建校第一年就開始大量地違規(guī)招生。

　　據(jù)《中國青年報》報道，教育部規(guī)定，2005年，國家下達給中防院的招生指標是本科500人，高職2000人。以此計算，2003年至2005年，中防院正常招生不應該超過7500人。

　　不過，校方提供給記者的資料顯示，2005年，中防院在校生已達到13000人。也就是說，2006年以前，中防院至少違規(guī)招收了5500名學生。

　　2006年，教育部暫停中防院招生資格。

　　2007年，中防院仍被暫停招生。兩度被停招后，中防院教師的教學課時越來越少，收入降低，生存壓力增大。

　　領(lǐng)導稱學校要改制

　　讓教師緊張的是，陷入絕境的中防院，傳聞要被遠東公司出售。教師劉芳(化名)說，四五年前，擁有碩士學位的她，可以進號稱國辦普通高校的中防院。但現(xiàn)在，進高校任教起碼得博士學位。一旦中防院出售，她和很多教師都會受影響。

　　今年4月底，教師們請求遠東公司的上級單位——國務院國資委支持中防院與北京社會管理職業(yè)學院合并。他們聲稱：“這是解決學院困境的唯一出路”。

　　這個合并方案是劉芳等教師心目中最理想的出路。北京社會管理職業(yè)學院原屬民政部，后更名并歸入北京市教委管理，它和中防院相隔不遠，合并后教師可順利進入事業(yè)編制。多名教師證實，這一方案也是自2007年年底以來，中防院校方和遠東公司一直向教師們強調(diào)優(yōu)先考慮的方案。

　　今年4月30日，國資委的領(lǐng)導告訴他們，合并方案不可能，學校需要改制。此后的接觸中，遠東公司仍強調(diào)“改制”，這和教師們要求合并的愿望有一定距離。

　　5月12日上午，沒課的劉芳來到位于河北燕郊燕順路3號的中防院燕郊校區(qū)。上午8點，她和其他教師一起找到中防院院長張瑞恒，商討解決學校出路的方案。

　　學生交錢難買文憑

　　學校三度被停招，學生們很擔憂畢業(yè)證。

　　學生何武(化名)2005年高中畢業(yè)，他的高考成績并未到達本科線。父親在支付給中間人幾萬元費用后，他被中防院錄取了，然后又交給中防院一萬多贊助費。當時，中間人說他將獲得正規(guī)的本科文憑。

　　何武就這樣成為中防院的一員。入校不久，他就從媒體報道得知，他根本不可能拿到本科文憑。

　　“我本來就不是一個合格的大學生，拿幾個錢根本無法輕易買到正規(guī)文憑。”何武選擇留在學校，并慢慢接受這個現(xiàn)實。作為一名計劃外的學生，他即使拿到中防院的畢業(yè)證也同樣會面臨很多現(xiàn)實的難題，比如就業(yè)、考研等。

　　2007年畢業(yè)的方亮(化名)就是求職遇阻的人之一。去年上半年，他本來已經(jīng)找到一份不錯的工作，用人單位提出只要拿到畢業(yè)證、學位證就可以報到，但計劃外的他從中防院拿到的畢業(yè)證根本無法從教育部的網(wǎng)站上查到。最終，他失去了這份工作。

　　5月12日,中防院的教師找校領(lǐng)導商討解決學校出路的方案，他們說出了從2006年開始積蓄在心中的苦悶。這一年，中防院第一次被停止招生。

　　2006年6月7日，教育部下發(fā)了“關(guān)于中國防衛(wèi)科技學院(籌)違規(guī)辦學行為的處理通知”。這份通知羅列了中防院的“三大罪狀”：辦學條件差，至今沒有達標的獨立校園；違反國家高校招生規(guī)定，自批準籌建以來，連續(xù)4年大量超計劃招生或不經(jīng)過省級招辦自行錄取大量未達到錄取標準的學生；借聯(lián)合辦學名義違規(guī)異地辦學。

　　教育部開出的罰單之一是，停止中防院2006年一切招生活動。不過，多位知情人士透露，2006年，中防院實際又招收了約1000名各類學生。此舉再次引來“罰單”。2007年7月16日，教育部宣布，再次停止中防院一年的招生。理由包括：2006年被令停招以來，中防院繼續(xù)違規(guī)招生、辦學等。

　　這個消息經(jīng)央視播出后，中防院違規(guī)招生的“痼疾”被暴露。“一再頂風作案”的中防院，終于在2007年止住了違規(guī)招生的腳步。

　　二度停招引發(fā)中防院高層人事震蕩。2007年8月，領(lǐng)導學院多年的院長魏然被調(diào)離，原石家莊經(jīng)濟學院副院長張瑞恒“臨危受命”，出任中防院副院長，但實際掌控全局。不過，這位新上任的“掌門人”也未能在短期內(nèi)，改變中防院“地無一畝、房無一間”的局面。2007年年底，中防院合并或出售的傳聞此起彼伏，前途堪憂。

　　違規(guī)招生填補資金

　　困境緣于違規(guī)招生。那為何中防院一再置教育部禁令于不顧，而不斷違規(guī)招生呢？答案或許要從中防院的“身世”中來尋找。

　　2002年，中防院進入普通高校序列招生。不過，與眾不同的是，中防院的上級主管單位不是教育或少數(shù)其他政府部門，而是中央國企之一的遠東公司。根據(jù)最初的事業(yè)單位法人證書，中防院的開辦資金為1000萬元，舉辦單位為遠東公司，經(jīng)費來源為上級補助收入和事業(yè)收入。

　　多位教師從國資委得知，遠東公司經(jīng)營狀況一直欠佳，在央企中排名靠后，難以支持新生的中防院發(fā)展。這一說法得到各方印證。根據(jù)遠東公司官方網(wǎng)站的資料，公司擁有16個二級單位，除中防院外，其余均為公司。公司總經(jīng)理劉元鵬在2002年的工作報告中提到，總公司70%的二級企業(yè)實現(xiàn)贏利，5家企業(yè)扭虧，并歸還銀行貸款7650萬元，基本實現(xiàn)走出低谷的初級發(fā)展目標。

　　這個當時尚未走出“低谷”的央企在2006年，再度因為業(yè)績不佳被點名。2006年8月，國資委公布“中央企業(yè)2005年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果”，考核的166家央企中，只有3家沒有完成考核指標，其中一家即為遠東公司。這項考核的主要指標包括：利潤、平均凈資產(chǎn)收益率等。

　　到今年，遠東公司是否已走出“低谷”呢？信息停留在2003年的遠東公司官網(wǎng)沒有給出答案，這家公司也拒絕了記者的采訪請求。

　　不過，遠東公司是否給中防院注資的答案比較清晰。一名中防院高層曾對記者表示，處于“低谷”的遠東公司，并未給中防院提供“上級補助收入”。

　　中防院校方提供給記者的資料也證實了這一點。資料顯示，2004年，中防院總財政收入為8820萬元，國家撥款為0。

　　沒有“上級補助收入”，中防院只能靠“事業(yè)收入”生存，“事業(yè)收入”的唯一來源是學生的學費。這樣，違規(guī)招生成為中防院填補辦學資金窟窿或謀求其他利益的唯一手段。

　　租借校舍的辦學之路

　　擁有國辦高校名號的中防院，卻像民辦院校一樣大搶生源。對此畸形局面，如果更遠地追溯中防院的歷史，或許能找到更合理的注腳。

　　校方提供的資料顯示，中防院是教育部及北京市教委批準，于1993年創(chuàng)辦的。這個簡單的說明后面有些隱情。教育部發(fā)展規(guī)劃司《關(guān)于中國防衛(wèi)科技學院改制和試辦部分本科專業(yè)的請示》中提到，中防院是國家某部委根據(jù)特殊需要舉辦的，由于其特殊性質(zhì)，一直沒有讓其作為普通高校公開招生，而是以民辦校的身份辦學。也就是說，中防院一直以民辦校的方式運作，他們租借一些院校的校舍，在大連、青島等地辦學。

　　2002年，中防院迎來了一次改變。這次改變的背景之一是，中央各部委舉辦實體要逐步分離脫鉤。中防院因此被交給遠東公司舉辦。

　　另一個背景是，始于上世紀90年代后期的高校調(diào)整，方針之一是推動有條件的高校進行合并。原屬中國石油天然氣集團公司的華北石油職工大學，經(jīng)財政部等部門批準，劃轉(zhuǎn)到遠東公司，與中防院合并。這樣，原來民辦校身份的中防院，一躍成為籌辦本科的普通高校，學校規(guī)模迅速膨脹。校方資料顯示，1995年，中防院在校生60人，合并前的2000年在校生2500人，2002年籌辦本科后在校生猛增至6000人。2005年，在校生再翻一番。

　　學生的迅速增多讓一直租借校舍辦學的中防院捉襟見肘。中防院的一名高層曾表示，他們非常想利用原華北石油職工大學，解決辦學地點、校舍等問題。這個思路也被寫進校方資料，資料提到，“華北石油職工大學作為集團剝離的單位曾交給中防院接收，一個兩億多固定資產(chǎn)、一千余畝占地的教育資源進入中防院，成為可實際利用與激活的教育資源。”

　　官方資料顯示，華北石油職工大學位于河北省固安縣，緊鄰大興區(qū)南端的永定河橋，建筑面積十幾萬平方米。劃轉(zhuǎn)給遠東公司后更名為河北遠東職業(yè)技術(shù)學院。一名知情人稱，如果真將這個校區(qū)交給中防院，困擾中防院的獨立校區(qū)問題可以解決。加上固定資產(chǎn)，學校或許能慢慢走上正軌。

　　不過，這種愿望實際上在2003年夏天就破滅了。當年8月，經(jīng)國資委批準，河北遠東職業(yè)技術(shù)學院被無償劃轉(zhuǎn)給北京市國資委黨校，成為北京市國資委旗下北京經(jīng)濟干部管理學院的南校區(qū)。

　　沒有資金、又沒有資源的中防院開始一步步走上違規(guī)招生之路。

　　三度停招失去資質(zhì)

　　在中國，違規(guī)招生、辦學不規(guī)范的高校，并非只有中防院一家。今年，教育部就對12家存在違規(guī)招生問題的高校亮了黃牌。不過三度被停招的僅中防院一家。

　　按照政策，三度停招意味著籌辦本科院校的中防院，自動失去本科招生資格。合并或出售是中防院的出路。教師們最希望的合并方案，似乎漸行漸遠。5月12日，在中防院百余教師和校方的商討中，教師們?nèi)晕吹玫胶喜⒌拇饛汀?

　　讓教師們擔心的是，合并則意味著中防院的所有資源，都將無償劃轉(zhuǎn)，而出售才能獲得利益。中防院將出售給新加坡商人的傳聞，越來越盛。4月11日，中防院的百度貼吧里出現(xiàn)一個帖子稱，遠東將與新加坡一機構(gòu)合作，將中防院變成開展出國前期語言培訓和組織的國際學院。

　　教師們意識到，傳聞漸漸與校方和遠東公司一直強調(diào)的“改制”吻合。這是他們不愿看到的。

　　中防院在校和已經(jīng)畢業(yè)的學生中，有很多都是違規(guī)招生。對這些學生的學歷，教育部明確表示不會承認。(記者 王一波)