4月15日，24歲的蘭瑞峰拿到了浙江省溫州市中級法院的判決書，法院判決他敗訴。這意味著他當(dāng)公務(wù)員的夢徹底破滅了。

　　在蘭瑞峰的家鄉(xiāng)文成縣西坑畬族鎮(zhèn)江山村，他是解放以來唯一考上大學(xué)本科的人，春風(fēng)得意的他想考公務(wù)員，繼續(xù)為他的鄉(xiāng)親爭光。如果能考上，他將是當(dāng)?shù)貧v史上第一個考上公務(wù)員的畬族子弟。在浙江省文成縣招考公務(wù)員考試中，他報考的警察計算機職位綜合成績第一名。但他沒有成功，原因是他有個十幾年沒有什么交往的舅舅。通過政審，他得知這個舅舅正在緩刑期間。

　　各種努力失敗后，蘭瑞峰將文成縣人事局告上法庭，要求錄用其為公務(wù)員。但法院沒有支持他，一審二審蘭均敗訴。

　　蘭瑞峰的境遇在當(dāng)?shù)匾�起軒然大波，那些淳樸的村民認(rèn)為給他們帶來榮耀的蘭瑞峰受到了不公正待遇，有35個村委會蓋上公章，要求有關(guān)部門錄用蘭瑞峰。

　　村里的第一個大學(xué)生

　　蘭瑞峰自己也想不通：“想不到古代的株連九族會出現(xiàn)在我的身上。”

　　在蘭瑞峰的記憶中，多年來，他和母親相依為命，一直在寒窗苦讀中，只有過年時回到老家看望年逾古稀的爺爺奶奶。“這十幾年來，我與大舅加起來也沒說過10句話。大舅犯罪與我何干？”

　　蘭瑞峰的家鄉(xiāng)文成縣是革命老區(qū)，村里一些老黨員不解地說，解放戰(zhàn)爭時，家里是地主出身的青年也可以參加革命，現(xiàn)在是21世紀(jì)了，怎么還搞血統(tǒng)論呢？

　　江山村村主任葉漁東對《民主與法制時報》記者說，蘭瑞峰的祖父在“反圍剿”期間，掩護(hù)紅軍，紅七軍團(tuán)政治部主任、前浙江省委書記劉英給他留下一雙象牙筷，至今也保存在蘭家，蘭家對革命是有功之臣。然而，令蘭瑞峰郁悶的是，蘭家的這些革命功績不在政審考慮的范圍內(nèi)。

　　位于浙江省最南部的文成縣，是浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)。蘭瑞峰的家在西坑畬族鎮(zhèn)江山村，他的家族是畬族。

　　在蘭瑞峰13歲時，父母離了婚。母親劉碎華帶著他和他的姐姐一起艱難生活。母親凌晨兩三點鐘就起床磨豆腐，為他們姐弟籌集學(xué)費。母親時常對他說：“你要好好學(xué)習(xí)，不要像媽媽一樣是個文盲，即使媽媽要飯也會供你上學(xué)。”

　　在葉漁東的眼里，蘭瑞峰是個“懂禮貌，話少、憨厚”的孩子。葉漁東看著蘭瑞峰長大，“他們家是村里最窮的人家，劉碎華是全村公認(rèn)最勤快的人。”

　　蘭瑞峰讀書各門成績都是優(yōu)秀。上初一時母親陪著兒子來到縣城讀書，母子倆租住在簡陋的工棚里。

　　無論功課多么緊張，蘭瑞峰中午和傍晚都趕回家里，做好飯等母親一起吃。幫母親一起看攤、搬運貨物，是他最快樂的時光。“這十幾年來，我的世界觀、人生觀和價值觀是在母親樸實而孜孜教誨中獨立成長的，母親告訴我，人要靠自己辛勤勞動才有飯吃。”

　　姐姐蘭麗麗為能讓弟弟讀大學(xué)，在高二時就輟學(xué)到廣東打工了。

　　2003年，高考成績揭榜那天，蘭麗麗陪著弟弟到縣教育局。看到自己金榜題名，蘭瑞峰以為是在夢里。“他叫我打了他一個巴掌，他張大嘴巴連連說，這是真的，這是真的。”蘭麗麗回憶當(dāng)時的情景，開心地笑了。

　　蘭瑞峰考上了浙江理工大學(xué)，消息轟動了西坑畬族鎮(zhèn)。解放以來，他是文成縣畬族少數(shù)民族第一個考上大學(xué)的人。

　　在大學(xué)4年里，蘭瑞峰依然儉樸勤奮，積極上進(jìn)。他擔(dān)任了學(xué)校社區(qū)管理委員會副主席、辦公室主任。校方對他的評價是：“思維敏銳，有較強的政治洞察力，具有一定的政治理論素質(zhì)，能起到一定的模范帶頭作用，有較強的集體榮譽感和責(zé)任心，在同學(xué)中有較高的威信。”

　　公務(wù)員考試第一名被刷

　　2006年11月，文成縣向社會公開招考32名公務(wù)員，其中招考人民警察3名。正在讀大四的蘭瑞峰得知消息，立刻通過網(wǎng)上報了名。

　　蘭瑞峰報考的是公安機關(guān)計算機類職位，這與他所學(xué)的電子商務(wù)專業(yè)相符。

　　這次文成縣招考公務(wù)員雖然有32名，但報考的有2000多人。而蘭瑞峰報考的文成縣公安局計算機類職位只有一個名額，競爭異常激烈。但蘭瑞峰以筆試第二名、面試后綜合成績第一名的成績順利進(jìn)入公務(wù)員錄用體檢程序。

　　2006年11月19日，蘭瑞峰通過體檢，被確定為1：1考察考核對象，接下來是政審。其時，蘭瑞峰的家鄉(xiāng)西坑畬族鎮(zhèn)的畬族鄉(xiāng)親早已奔走相告，紛紛趕到蘭家向蘭母賀喜——他是當(dāng)?shù)禺屪迦藲v史上第一個將要考上公務(wù)員的畬族子弟。

　　政審是由文成縣公安局組織的。2007年5月26日，文成縣公示擬錄公務(wù)員名單，名單中沒有蘭瑞峰。

　　“我找到人事局，人事局稱我政審結(jié)論不合格，取消了我擬錄公務(wù)員資格。”這個消息猶如晴天霹靂，令蘭瑞峰一下從云端跌落山谷。

　　蘭瑞峰為此專門給文成縣公安局政治處寫了一封情真意切的信，信中訴說了他在母親含辛茹苦的養(yǎng)育中成長的經(jīng)歷，期望公安機關(guān)以法為主，以情為輔，實事求是、客觀公正地向考生及家族主要成員所在單位了解情況。

　　蘭瑞峰及家人四處信訪反映，要求縣人事局出具書面通知并說明“不合格”原因。2007年9月3日，文成縣公安局以信訪方式答復(fù)稱，蘭瑞峰的大舅劉化榮曾因濫伐林木罪被執(zhí)行緩刑，按規(guī)定審定蘭瑞峰政審不合格。

　　4月17日，文成縣人事局副局長胡麗婷對《民主與法制時報》記者說：這事我們專門向溫州市人事局、浙江省人事廳請示匯報過。

　　蘭瑞峰考了第一名被刷的情況在文成縣議論紛紛，江山村委會以及周邊的34個村委會聯(lián)合寫信并蓋上公章，要求上級組織依法錄用蘭瑞峰為公務(wù)員。

　　“舅舅犯法怎能算在孩子頭上，這不是搞株連嗎？”江山村村主任葉漁東說。

　　狀告人事局一二審均敗訴

　　江山村委會以及周邊的34個村委會聯(lián)合寫信，并沒有影響法院的判決。

　　文成縣法院的判決書認(rèn)定，蘭瑞峰的大舅劉化榮因犯濫伐林木罪于2004年被判處有期徒刑3年，緩刑3年。蘭瑞峰參加公務(wù)員招考時劉化榮還在緩刑考驗期內(nèi)。

　　文成縣人事局不錄用蘭瑞峰公務(wù)員的依據(jù)是1996年人事部、公安部頒布的《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》，其中有規(guī)定：考生有直系血親和對本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的不得報考人民警察。

　　“在招考期間，蘭瑞峰的舅舅劉化榮正在緩刑考驗期內(nèi)，屬于正在服刑，而且劉化榮是屬于對蘭瑞峰有重大影響的旁系血親。”胡麗婷說。

　　十幾年沒有什么來往的舅舅，一下子跟蘭瑞峰的關(guān)系密切起來。他不得不對人事局的依據(jù)發(fā)表看法：“一是對近親屬的認(rèn)定是不正確的，根據(jù)規(guī)定，旁系血親并不包括舅舅；二是對正在服刑定性錯誤，根據(jù)刑法的規(guī)定，緩刑期間屬于考驗期，不屬于執(zhí)行刑罰，正在服刑不包括緩刑考驗期。”

　　2007年10月31日，蘭瑞峰向文成縣法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)其公務(wù)員資格。

　　此案在文成縣乃至浙江省為首例，開庭當(dāng)天，蘭瑞峰家鄉(xiāng)人都趕來旁聽。

　　文成縣法院對緩刑考驗期是否屬于正在服刑的理解是，按照最高法院、最高檢察院、公安部、司法部于2004年7月10日頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的規(guī)定精神，社區(qū)矯正屬于特殊的服刑方式，適用范圍包括被宣告緩刑的罪犯。緩刑考驗屬于對被宣告緩刑罪犯的特殊行刑方式，在緩刑考驗期內(nèi)相關(guān)人仍然是罪犯，緩刑考驗期滿后，原判刑罰就不再執(zhí)行，只能說明原判刑罰已經(jīng)行刑完畢，但并不表示緩刑刑罰沒有執(zhí)行或者被判處緩刑罪犯沒有服刑。

　　承辦法官承認(rèn)，他查閱了大量的資料，我國刑法、民法通則以及行政訴訟法上都沒有明確舅舅是旁系血親，但是依據(jù)浙江省人事廳和浙江省公安廳以及溫州市公安局有關(guān)招收人民警察的通知文件精神，可以確定舅舅屬于旁系血親。

　　2007年11月28日，文成縣法院一審判決駁回蘭瑞峰的訴訟請求。蘭瑞峰不服上訴，他認(rèn)為《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》既非法律、法規(guī)、規(guī)章，也非規(guī)范性文件，原判依據(jù)該通知認(rèn)定緩刑期間屬于正在服刑，混淆了監(jiān)督教育與服刑的概念。“國家公務(wù)員法和人民警察法里都沒有規(guī)定有正在服刑的旁系血親的考生不得報考公務(wù)員，法無禁止即許可。”

　　2008年4月14日，溫州市中級法院作出駁回上訴、維持原判的終審判決。溫州市中院認(rèn)為，報考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備《公務(wù)員法》的條件外，還應(yīng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定擬任職所要求的資格條件。所以浙江省人事廳和浙江省公安廳制定的《浙江省公安機關(guān)人民警察錄用辦法》所規(guī)定錄用人民警察的資格條件顯然適用本案。緩刑也屬于服刑，其舅系兩代以內(nèi)旁系血親。

　　對于這樣的結(jié)果，蘭瑞峰不服。認(rèn)為報名時，有關(guān)部門認(rèn)可了，為何要等到考試結(jié)束后，才告訴不合格？難道一家人有一個人犯了法，其他人就要受牽連？

　　公務(wù)員錄用風(fēng)波使蘭瑞峰錯過了畢業(yè)前找工作的最佳時機。一年來，他已擺脫了心中的陰影，在杭州找了一家網(wǎng)絡(luò)公司當(dāng)業(yè)務(wù)員，工作很辛苦。

　　專家：政審歧視應(yīng)予廢止

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授金偉峰認(rèn)為，緩刑的特點是判處的刑罰在一定期間暫不執(zhí)行，只是保持執(zhí)行的可能性，把緩刑期間理解為“正在服刑”似有不妥。全國人大法工委有關(guān)專家也表示，緩刑不是“處于監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子”，不是“正在服刑的犯罪分子”。

　　有專家質(zhì)疑《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》的相關(guān)規(guī)定根本不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。人是獨立的，行為由法律制約，一人犯法一人當(dāng)，不能因為他的親戚違法犯罪就歧視他本人。

　　在中華全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會副主任袁裕來看來，下位法無權(quán)就此再作出不同的規(guī)定，《公務(wù)員法》施行后，《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》相抵觸的條文當(dāng)然就自然失效。

　　袁裕來說，從立法目的來看，之所以限定人民警察或者公務(wù)員報考條件，是為了保證報考者錄用以后能夠更好地履行公職，報考者有個舅舅或者其他近親屬是否曾經(jīng)或者正在服刑，與此沒有關(guān)系。《浙江省公安機關(guān)人民警察錄用辦法》和《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》限定的條件也不符合《公務(wù)員法》的立法目的。

　　據(jù)了解，國外一些國家以及香港招聘公務(wù)員只注重個人品質(zhì)，沒有政審之說。在香港，招聘公務(wù)員要求是香港永久居民，只有學(xué)歷、專業(yè)資格、專門技能、工作經(jīng)驗、語文能力及其他素質(zhì)或品性要求。政府的宗旨是“用人以才”，并致力消除就業(yè)歧視，并沒有家族“株連”的做法。(孔令泉)