連續兩年考研失利后，中國人民大學2008屆畢業生小高今年3月加入了找工作的大軍。辛苦尋覓了一個多月，她發現自己面前已經橫起了一道怎么也邁不過去的門檻。“他們要的要么是應屆生，要么是擁有2年以上工作經驗或者本地戶口的，而我都不具備。”小高開始后悔畢業時把戶口遷回了家鄉，她也明白了為什么當初同學們都千方百計把戶口留在北京。

　　據人力資源和社會保障部公布的數據，2009年需要就業的高校畢業生超過700萬人，歷年畢業后未及時就業的大學生超過100萬人。對于非應屆生來說，在大城市里找到工作并落戶尤為艱難，尤其是北京，幾乎沒可能。

　　上周，中國青年報社調中心通過騰訊網針對就業人群(1124人)進行的一項調查參加顯示，58.5%的人認為應該打破往屆畢業生落戶的限制。92.8%的人期望，在目前的就業形勢下，應屆生和往屆生在落戶問題上應該一視同仁。

　　往屆生落戶有多難？

　　湖南某高校2008屆研究生張茜(化名)畢業后應聘到北京一家外企，戶口卻只能留在湖南。最近公司安排她出國辦事，辦理護照需要戶口本，她為此專門請了幾天假，湖南、北京兩地跑。

　　像張茜遇到的麻煩，在“北漂一族”中并不少見。調查顯示，33.1%的人認同“不解決戶口問題，會帶來很多不便”。

　　比起這些，也許更大的問題還是在于無法落戶帶來的盲目感和漂泊感。調查中，28.3%的人覺得解決戶口可以獲得更高的穩定性和安全感，還有14.9%的人認為解決戶口比高薪、福利待遇更能吸引人才。

　　如果大學畢業時沒找到能解決本地戶口的單位，你會怎么做？34.2%的人表示會將戶口遷回家鄉；25.0%的人會將戶口在院校所在地集體戶口保留兩年；20.0%的人會留下來，不要戶口了；14.6%的人不知道怎么辦；僅有10.3%的人表示會去另一個城市就業。

　　根據2007年北京市關于大學生戶口及檔案滯留問題調查報告，自2003年以來，超過保留期兩年依然不符合留京條件的戶口滯留在京的畢業生約有3萬人，人數占畢業生總數的9.5%，其中近一半是女生。

　　北京某高校戶籍科王老師說，一般情況下，學生畢業后要全部遷出學校的集體戶口，對于沒找到工作的畢業生，學校也建議他們從學校集體戶口中遷出，自行解決戶口和檔案的接收問題。

　　王老師坦言，雖然原則上規定，非京籍大學生畢業后戶口可以在學校集體戶滯留兩年。但是戶口留在學校就不準再調出了，以后想辦理什么手續都沒法借出戶籍卡，反而會耽誤事。而且畢業時滯留在學校的戶口，最終轉為北京戶口的幾乎沒有。

　　在北京市海淀區人事局的官方網站上，記者發現不少詢問非應屆畢業生是否可以落戶的留言，絕大多數得到的回答都是“不能”，或者是一句話，“現行的畢業生進京政策的受理范圍只是符合進京條件的應屆畢業生。”記者隨即致電該辦公室，對于非應屆外地生源畢業生來京工作的落戶政策，工作人員均表示不清楚。

　　48%的人認為應該打破國企、大型企業和中小企業、私企之間的差異性戶口政策

　　對于非應屆畢業生面臨的落戶門檻，調查中，38.2%的人認為這阻礙了人才在地區間的合理流動，28.0%的人認為會增加很多制度性成本，26.0%的人覺得不利于解決高校畢業生的就業問題，阻礙往屆畢業生就業。也有13.8%的人表示，這種限制有助于解決人才扎堆兒大城市的問題，引導往屆畢業生合理在中小城市就業。

　　其實早在1999年，浙江省寧波市就制定了無門檻的就業政策，就是未就業先落戶。江蘇省在今年也決定全省取消落戶限制，重慶、上海和天津也相繼出臺政策，讓非應屆大學畢業生在未來幾年內有希望取得本地戶口。4個直轄市中只有北京仍然沒有放開非應屆大學畢業生的落戶限制。

　　中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸教授認為，這是因為北京是政治中心，考慮問題的著眼點會有不同。比如北京的居民用水需要南水北調，放開戶口壓力太大。未來兩到三年內，應該會有相應的政策出臺，緩解這個問題。如果現在就把往屆畢業生的限制全部放開，以前積壓下來的往屆生爭相落戶，會對應屆大學生就業造成很大沖擊。

　　調查顯示，47.1%的人表示“沒有必要區分應屆和非應屆，人為設置障礙不太公平”，42.0%的人主張“逐步放開往屆畢業生的落戶政策，促進非應屆畢業生在當地盡快就業”。如何逐步放開？26.8%的人表示可以對到中小企業就業和自主創業的往屆畢業生實行優惠，22.6%的人認為應該優先考慮參加西部計劃等有特殊貢獻的往屆畢業生。

　　調查中，還有48.0%的人認為應該打破國企、大型企業和中小企業、私企之間的差異性戶口政策，合理引導就業。對此劉爾鐸表示，這在其他城市已經沒有區別了，但就北京而言，只要每年的進京指標還有限額，只能優先把指標分配給最重要的崗位，比如大型國有企、事業單位。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，十七大以后，養老、醫療、社會保障等都提出全民普及，教育問題也在逐漸解決。現在已經越來越淡化戶籍的差別，如果再把戶口當做一種稀缺資源來處理，實際上是在強化戶籍的概念和界限。

　　劉爾鐸強調，取消戶口不是取消“戶口”這個詞，而是把戶口附加的利益降低到零。對于仍然難以放開戶口的大城市來說，如果政府愿意在這方面做出努力，主動消除戶口附加的利益，那么逐步縮小有沒有戶口的差別的過程也不會太長。

　　調查中，44.6%的人表示，如果不解決戶口，也可以享受和當地市民同樣的社會保障，那有沒有戶口并不重要。實習生 陳彥青 本報記者 黃沖