破解入園難題 加快發展學前教育

　　全國人大常委龐麗娟建議公辦為主社會參與共同舉辦幼兒園

　　上好一點的幼兒園動輒月收費三四千元，有的甚至是“天價”，讓很多年輕父母頭疼的學前教育問題，在兩會期間成為人大代表的關注焦點。

　　“社會各方面對入園難、入園貴問題反映強烈。”全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟熱切呼吁加大力度發展學前教育，“這無疑是各方面的期待。”

　　學前教育發展“最薄弱”

　　“2007年，全國幼兒園12.9萬所，在園兒童2348.8萬人，學前三年毛入園率達到歷史最好水平，但也僅有44.6%。”龐麗娟說，從這一數字可以看出，學前教育階段是我國各級教育中普及率最低的階段，同時落后于世界平均水平、周邊及經濟發展水平相當的國家和地區，在9個人口大國中也位于墨西哥和巴西之后。

　　學前教育發展規模和速度明顯滯后的一個重要原因是財政投入總量不足。數據顯示，在全國教育經費的總量之中，學前教育經費僅占1.2%至1.3%，十年來徘徊不前，且主要用于少數城市的公辦幼兒園。

　　龐麗娟指出，另一個備受爭議的問題就是，當前我國幼兒園辦園體制發生了很大變化，關于幼兒園姓“公”還是姓“民”存在不同聲音。“有人認為我國學前教育應以公辦園為主，有人則認為公辦為主不現實，應以民辦為主。”

　　龐麗娟痛心地說：“學前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環節，同時也成為當前我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中一個突出的薄弱環節。”

　　2/3農村幼兒無法入園

　　常言道，“三歲看大，七歲看老”，在人一生的教育序列中，學前教育作為基礎教育的基礎，終身教育的開端，其重要性不言而喻，“可至今仍有近2/3的農村幼兒還沒有機會接受學前教育。”龐麗娟指出，學前教育發展緩慢的問題在中西部農村地區尤為突出。

　　龐麗娟調研發現，目前，中西部22個省、市、自治區的27284個鄉鎮中，約有一半沒有一所鄉鎮中心幼兒園。

　　“2007年全國城鎮學前三年毛入園率為55.6%，而農村只有35.6%，兩者相差近20%。”龐麗娟說，事實上，這個差距比2006年增加了2.96個百分點，比2005年增加了3.81個百分點，“城鄉學前教育之間的差距在不斷加大。”

　　近年來，隨著農村經濟社會發展、新農村建設的推進，廣大農民群眾對子女接受學前教育的需求日益強烈。

　　“特別是隨著進城務工人員的增加，中西部農村留守幼兒不斷增多。”龐麗娟說，據統計，2008年，0-5周歲的學齡前農村留守幼兒約1569萬人,占全國農村同齡兒童的30.46%，集中分布在中西部人口大省。

　　“這些留守兒童主要以隔代養育為主，缺少父母的關愛和適宜的教育環境，大多數留守兒童普遍存在情感、行為和社會性發展問題，亟需學前補償教育。 ”龐麗娟說，我國農村不僅幼兒園數量少，而且大部分幼兒園辦園條件差、教育質量低、安全隱患嚴重，影響了農村兒童身心健康成長。

　　建議2020年基本普及學前三年教育

　　幼兒園究竟應該姓“公”，還是姓“民”？如何能讓城鄉兒童都如愿進入收費低廉、辦園規范的幼兒園？

　　龐麗娟認為，學前教育對于促進個體在早期的身心全面健康發展，鞏固和提高義務教育質量與效益，提升國民素質，縮小城鄉差距，促進教育和社會公平具有重要價值，“因此，學前教育具有顯著的公益性。”

　　考慮到我國現實財力、經濟發展趨勢，以及民間資本的潛力與積極性，龐麗娟建議，應確立以公辦為主，公辦和民辦共同發展的學前教育辦學體制，“這樣既能充分體現政府的主導作用和辦園導向，同時又有利于最大程度地廣泛動員與利用社會各方面力量共同投入舉辦幼兒園。”

　　從長遠角度看，龐麗娟提出，我國學前教育應以“加快實現基本普及學前三年教育”為中長期發展方向，爭取到2020年全國基本普及學前三年教育。

　　龐麗娟為學前教育發展設計了一系列“分階段、分年限、逐漸推進”的過程與目標：爭取到2012年，我國能實現基本普及學前一年教育的目標；到2015年，實現全國基本普及學前兩年教育的目標；到2020年，除西部少數地區外，全國能基本普及學前三年教育。

　　“政府主導、社會廣泛參與，公共財政支撐、多渠道投入相結合。”龐麗娟說，如此才能推進我國學前教育的發展與普及。 本報記者　劉琴