制定規劃綱要,既要有正確的思想指導,又要有正確的方法。強調以科學發展觀為指導,說到底,就是要以唯物辯證的方法,正確處理教育改革和發展中的各種重大關系問題。

　　教育與經濟社會發展的關系

　　黨的十七大把教育放在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”部分,把教育與關注改善民生緊緊聯系起來,要求實現“學有所教”,這無疑是正確和必要的。但是,不要因為把教育放在改善民生部分來闡述就把教育僅僅看成是民生問題。教育還是增強國力的基礎和關鍵。世界各國都是這樣看的,甚至把教育與國家安危緊緊聯系在一起。美國1983年發表《國家處于危險之中》,2008年發表《國家承擔歷史責任》體現出這樣的認識。只有從增強國力和改善民生兩個方面來認識教育的戰略地位,認識才算到位,教育的優先發展才能全面落實。

　　國外有句名言:“政策就是撥款。”教育的重要性不是靠文字描述來體現,而是靠財政投入來體現的。經濟是基礎。改善辦學條件、改造薄弱校、實現教育均衡發展、吸引優秀人才從事教育工作、治理學校在收費方面的問題等等,都離不開投入。應盡快兌現財政性教育經費占GDP4%的指標,并力爭逐步有所增加。這樣,綱要的各種措施才能落實,才能讓人民滿意。

　　減輕負擔與提高質量的關系

　　長期以來,中小學生學業負擔過重,影響國家教育方針的貫徹、素質教育的實施、學生德智體美勞的全面發展,非解決不可。它表現在學校,原因卻不全在學校,是目前社會激烈生存和發展競爭在學校的表現,不是孤立現象,需要綜合治理。就學校講,要端正辦學指導思想;提高教師整體素質;以教學改革為突破口,努力提高課堂教學的質量和效益;解決課程門類過多、分量過重問題;科學界定學生必修課內容和課時;改革評價和高校招生考試制度。就黨政領導講, 要端正辦學指導思想,不單純以分數和升學率來評價學校、獎懲校長老師;廣開就業門路,改變就業難、擇業更難的狀況;改革勞動人事制度,重學歷而不唯學歷, 重在實際能力;擴大優質教育資源,狠抓薄弱校改造,促進義務教育均衡發展;建立終身教育體系,使每個人都有終身學習和終身提高、發展的機會。

　　目前,我國教育已進入全面提高教育質量的新階段,提高教育質量成了各級各類教育最緊迫的任務。提高教育質量需要做很多工作,例如,改善辦學條件,當前最緊迫的是要堅決遏制中小學班額過大的趨勢,嚴格控制班容量。2012年應做到小學不超過45人,中學不超過55人;2020年應做到小學不超過35人,中學不超過45人。

　　減輕負擔與提高質量不是對立的關系。減輕負擔是要給學生留下了解社會、思考和動手的時間,促進他們學思結合、行知統一,不僅學會知識,還要學會動手、動腦、做事、生存、與別人共同生活,一句話,使他們終身可持續發展。這就是我們要提高的質量。

　　當前中小學生學習狀況大致可分四種類型:負擔輕質量高,負擔重質量高,負擔重質量低,負擔輕質量低。這四種狀況與教師的敬業精神、學識、教學能力以及學生的學習興趣、學習能力有很大的關系。像北京22中學的孫維剛老師、北京朝陽實驗小學的馬芯蘭老師教的學生都是負擔輕而質量高的。因此,要減輕學生過重學業負擔,提高教育質量,就學校而言,就要狠抓教師隊伍綜合素質的提高,否則,教師以其昏昏,使人昭昭,靠學生的累(機械訓練、反復作題、頻繁考試)來補教師之拙,自然既負擔重又質量低。

　　大眾教育與精英教育的關系

　　教育要培養高素質的勞動者、專門人才、拔尖創新人才,三者缺一不可。因此要處理好均衡與優質、普及與提高、大眾教育與精英教育的關系。要加大政府投入力度,幫助薄弱校盡快改變面貌,實現義務教育的均衡發展。均衡發展不能削峰填谷。要處理好普及與提高的關系,在普及的基礎上提高,在提高的指導下普及。創新型拔尖人才的培養事關創新型國家建設的大計,是確保國家核心競爭力的重要舉措。為了在國際競爭中占據領先地位,發達國家都非常重視創新型拔尖人才的早期培養,列入國家發展戰略,通過立法或國家規劃的形式推行。從我國現行的教育體制看,在實踐和理論上還存在著嚴重的缺位,必須引起高度重視。要促進大眾教育與英才教育的協調發展,否則將貽誤建設創新型國家的偉業。　　(郭永福 作者系中國教育學會常務副會長)