“財政性教育經費占國民生產總值的比重，在本世紀末達到4%”———這個“本世紀”是指上個世紀。但十多年來，這個出現在1993年國家教育綱領性文件中的“4%”，卻一直沒能達到。教育界人士呼吁將“4%”寫入《規劃綱要》，力爭早日達標。

　　4%比重并不高

　　現狀：20世紀90年代中期以來，我國財政性教育經費占國民生產總值的比重，很少超過3%。其中2002年達到3.32%的峰值，此后又有所回落。目前，高收入國家公共教育支出占GDP比重的均值為4.8%左右，中低收入國家的這個均值反而更高些。高等教育方面，我國此項財政性經費只占GDP的 0.6%，而許多發展中國家已超過1%，主要發達國家平均為1.7%。

　　觀點：相比之下，我國對教育的投入顯然偏低。國內大學除少數民辦外，絕大多數為公立大學，教育經費應主要來自政府撥款。中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%”。專家指出，4%是《決定》中唯一一個數量指標，應全力兌現。

　　大學創收有弊端

　　現狀：政府教育投入不足，大學通過自己創收來彌補，主要有兩條途徑。一是學費，如培養MBA、EMBA、MPA、JM等專業碩士生，收費比較高一點。二是科研成果轉化。這包括縱向經費來源，即各級政府科研投入。同時，大學為了增收，還承擔相當數量的橫向研究課題，主要來自企業。

　　由于內外投入均不充足，高校負債也已成為比較突出問題。據不完全統計，全國公立高校銀行貸款總額已超過2000億元，大多用于學校新征土地、校舍和設備等方面。

　　觀點：復旦大學黨委書記秦紹德認為，大學自己搞創收會帶來不少問題，最突出的是市場對學校施加的影響力加大，無形中會改變大學辦學指針。目前全日制本科生均由教育部確定學費標準，大學不可能以高價來吸收未經錄取的學生，這違背教育公正原則。在科研方面，橫向課題太多并不好，特別是科技含量不高的低端技術服務太多了，就會分散師生注意力，牽扯學校主攻方向。我國在校生規模迅速擴張與基本建設投入增量已不相適應，高校向銀行大量貸款后，有巨大資金缺口亟待彌補。

　　社會捐贈應激勵

　　現狀：牛津、劍橋大學各學院的經費主要來自大財團和社會各界捐贈，其他一般大學得到的捐贈款占總經費比例也達7%。日本公立大學所獲捐贈占學校總經費15%，私立大學更達50%。但據測算，在中國，社會捐贈占高校經費比例不超過3%。

　　觀點：我國捐贈保障制度特別是免稅制度與教育發達國家的差異不容忽視，需進一步完善。按美國法律，個人或機構向公益事業捐贈可免除收入所得稅，個人、公司免除的最高比例分別可達當年應納稅收入的50%和10%。而我國企業的捐款額度只在應納稅收入的3%以內，才可享受免稅待遇。秦紹德認為，從表面上看，教育捐贈免稅會減少一部分稅收，但政府讓稅其實是一種轉移支付，相當于把這部分收入用于辦學，因此應動員、激勵更多社會力量來辦學。記者 徐瑞哲