從今年秋季學期開始，在全國范圍內全面免除城市義務教育階段學生學雜費。這是繼農村義務教育經費保障機制改革后，國務院實施的又一重大決策，是中國教育史上又一座里程碑。這項公平教育新政，不但惠及城市廣大低收入家庭適齡兒童，也進一步降低了農民子弟進城就學的門檻。然而，半月談記者最近在四川、湖南等地調查發現，受城市現有校舍、師資瓶頸以及地方政府財政投入力度的制約，部分低收入家庭和農民工子女，依然被排斥在城市學校大門之外，一些學校借機亂收費的暗流正在涌動，順利推進免費新政，實現義務教育公平，亟待掃除這些“攔路虎”。

　　“大班額”越消越腫，農民工子女入學難

　　免除城市義務教育階段學生學雜費，讓農民工子女臉上綻開了燦爛笑容，但面對城市學校緊閉的大門，有些人臉上的笑容消失了。

　　來自四川省樂至縣農村的周華目光有些呆滯，因為在成都上不了學，幾天后就要回鄉下老家讀書了，“我要和在成都打工的爸爸媽媽在一起”，他說。周華的媽媽廖瓊告訴半月談記者：兒子該讀初二，跑了成都的幾所學校，都說人滿了，“原以為農民工娃娃在城市讀書容易了，結果更難”。

　　與周華的遭遇類似，記者在四川達州、綿陽、南充等地采訪時，也看到不少農民工子女在報名時被學校以“招生已滿，正在清除大班額”為由拒絕，孩子們臉上失望的表情令人心酸。

　　今年秋季開學，隨著更多農民工子弟隨遷入學，四川不少城區學校原本就已十分頭疼的“大班額”問題顯得更加突出。

　　班上密密麻麻全是學生，前面對齊講臺，后面堵死后門。這是記者在達州市一所學校見到的場面。采訪時恰逢該校最大的“大班”上英語課。由于第一排課桌已逼近黑板，老師講課時，只能左右移動步子。老師提問時，全班學生舉起一片黑壓壓的“小樹林”。

　　來自教育部的統計數據顯示，2007年底，全國城市義務教育學校只占義務教育階段學校總數的7%。在湖南長沙，目前定點接收外來務工人員子女的50所學校，85%以上都出現學生超員。

　　不可否認，校源不足、校舍不夠、師資缺乏、學生額滿，的確是農民子弟進城就學難的重要客觀因素，但絕非全部。據記者調查，隨著進城求學農民子弟的逐漸增多，有些學校打著“學校額滿”的幌子，趁機渾水摸魚，向農民工子弟收取各項不合理費用。

　　今年秋季長沙市要求，除原有“定點接收農民工子女”的學校外，其他學校如果生源不足，也不得“無故”拒絕農民工子女就近入學。但記者暗訪發現，這樣的要求對一些學校毫無作用。一位在長沙開小餐館的家長告訴記者，自己送孩子進小學就交了4000元“外籍費”。“如果不額外交費，證件辦得再齊，想要進非定點學校，對方都會說人員滿了，所以只能通過熟人介紹一下，交點錢才可以就讀。” 這位家長說，為給孩子找個好學校，好些外地家長都交了這樣的“外籍費”。

　　一些在農村能享受的優惠政策，進城后沒了

　　在一些地方，農民工子弟即使“擠”進城市學校，也還有各項或明或暗的不平等費用在等待著他們。老家在湖南雙峰縣青樹坪鎮的陳雷，今秋終于如愿隨父母來到長沙讀小學。孩子高興了，家長發愁了，陳雷的父親告訴記者，在老家讀書,學雜費、課本費全免，這學期到長沙讀書共交了130元，含課本費、作業本費和飲水費等一些自愿繳納的服務性收費。

　　為什么留守兒童在農村能夠享受的免課本費、作業本費等優惠政策，進城就讀就不能繼續享受？據湖南省教育廳人士介紹，目前由中央財政和省級財政共同負擔的免費教科書、作業本，實行的是戶籍所在地管理政策，免費教科書實行循環利用，具體使用細化到學生個人，跨區域流動到城市的農民工子女，暫時還不能享受這些優惠政策。

　　除了必須重新交納課本費、作業本費，困擾農村孩子家長的，還有部分學校規定的一些說不清道不明的“自愿繳納的服務性收費”。在長沙，幾乎所有接受采訪的外地學生家長都反映，開學繳納的費用高于學校發票上的數額，至于這些費用具體包括哪些項目，很少有家長能說得清楚。長沙市雨花區育新小學五年級一名外地學生的家長對記者說，雖說今年免除了學雜費，但開學還是交了200多元，除了106元課本費和作業本費，其他費用都沒有發票，只知道有學校指定要交的50多元書費。

　　迎“大考”，確保義務教育公平是根本

　　記者在采訪中也聽到這樣的建議：盡管國家出臺新政策，但農民工子女還是要放慢進城步伐，因為城市學校建設及資金來源籌集需要一個過程。四川省社科院研究員胡光偉不贊同這樣的主張：“在農民工子女進城日益增加的情況下，如何認識和解決包括‘大班額’在內的城市教育資源不足，才是我們最需要追問的問題。”

　　有關專家認為，要順利推進城市義務教育免費新政，亟待“醫治”當前我國基礎教育發展中存在的諸多痼疾──首先是國民經濟整體發展水平不高，教育資源供給嚴重不足，城區學校的規劃建設未與城區發展同步，導致教育資源緊張，形成“大班額”格局。其次是教育資源分配不公，學校發展兩極分化趨勢明顯，導致“擇校”風盛行，這是優良學校班額居高不下的主要原因。再次，學校布局調整不合理。前些年，一些地方不恰當地撤并了一批學校，城鄉接合部的一些學校由于生源不足也被合并或被撤銷。但隨著城鎮化進程加快，隨父母外出的學齡兒童驟然增多，原來生源差的區域突然火爆起來，直接導致撤并后留下來的學校人員爆滿。

　　為此亟待加強投入，適度超前配置教育資源，尤其在城鎮化和城市建設規劃中，要統籌義務教育階段學校用地和建設，以滿足新建城區居民子女和農民工子女就近入學的需求。此外，政府應出臺更加有利于社會力量辦學的政策，大力支持社會力量發展教育事業，分擔“大班額”的壓力。要有充足的經費保障，千方百計辦好每一所學校，加快改造薄弱學校，實行校長和教師的均衡配置、定期交流的制度，促進義務教育均衡發展，緩解免費新政實施后，城市義務教育校源、師資不足的壓力。(陳黎明 劉大江 謝佼)