編者按

　　從今年秋季學(xué)期開始，我國在全國范圍內(nèi)全部免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，至此，我國義務(wù)教育的百年夢想終于成為現(xiàn)實。這一具有歷史意義的舉措，是我國推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提，是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新的起點。那么，如何確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作順利地實施也成為專家學(xué)者關(guān)注并思考的問題。

　　我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費

　　從今年秋季學(xué)期開始,我國在全國范圍內(nèi)全部免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,這是我國完善義務(wù)教育體制,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,推進教育公平的重大決策。

　　義務(wù)教育百年之路

　　2006年9月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》總則第二條規(guī)定:“國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育,不收學(xué)費、雜費。”附則第六十一條規(guī)定:“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟,由國務(wù)院規(guī)定。”在法律實施短短的兩年時間里,國務(wù)院在過去已經(jīng)免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費,全面實施了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策的基礎(chǔ)上,進而決定免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費,充分體現(xiàn)了我國政府依法治教的高度責(zé)任感。

　　義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定,適齡兒童和少年都必須接受,國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。強制性、免費性、普及性是義務(wù)教育的基本特點。

　　從1619年,德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令規(guī)定父母應(yīng)送其6~12歲子女入學(xué),否則政府得強迫其履行義務(wù)開始,世界義務(wù)教育發(fā)展的歷史至今已有300余年。全世界大約已有170多個國家和地區(qū)實施了義務(wù)教育,義務(wù)教育已成為現(xiàn)代文明的一個重要標志。但是,各個國家和地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同和民族傳統(tǒng)文化差異,實施義務(wù)教育的年限、免除費用的范圍以及普及程度也很不相同。

　　我國自20世紀初開始,清政府即在其《欽定學(xué)堂章程》中體現(xiàn)了義務(wù)教育的思想,北洋政府和國民政府也都曾倡導(dǎo)義務(wù)教育,但在當(dāng)時的政治和社會背景下,都只能是一種設(shè)想。新中國成立以后,我國有計劃有步驟地普及小學(xué)教育,并在有條件的地區(qū)普及初中教育。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定,國家實行九年制義務(wù)教育,這標志著我國正式確立了義務(wù)教育制度。1986年的義務(wù)教育法從當(dāng)時我國的實際出發(fā),規(guī)定:“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費”,小學(xué)和初中學(xué)生仍需繳納一定的雜費。在本世紀初,面對農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的新情況和基于減輕農(nóng)民負擔(dān)的考慮,2002年經(jīng)國務(wù)院批準下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》,全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費和書本費,并在部分城市地區(qū)試行免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費。今年國務(wù)院又決定,自2008年秋季起,在全國范圍內(nèi)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。這充分表明,我國在科學(xué)發(fā)展觀指引下,隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步,不斷強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任,使百年前的夢想,終于成為現(xiàn)實。這一具有歷史意義的舉措,是我國普及義務(wù)教育的根本保證,是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提,是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新的起點,必將在我國教育發(fā)展的史冊上寫下濃重的一筆。

　　義務(wù)教育“全免費”是提高教育質(zhì)量的新起點

　　在全國范圍內(nèi)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費,是我國普及義務(wù)教育的根本保證。義務(wù)教育的免費性是義務(wù)教育普及性的保障條件。我國具有世界最大規(guī)模的義務(wù)教育,入學(xué)率令世人矚目,特別是城市地區(qū)義務(wù)教育的普及程度更高。但是,即便如此,仍然有部分群體存在著子女入學(xué)的困難。城市義務(wù)教育免費政策的實施,減輕了城市低收入家庭的社會負擔(dān),尤其是使城市低保家庭、下崗職工家庭、進城務(wù)工人員家庭,得到實實在在的好處。這樣就保障了所有適齡兒童、少年能夠?qū)崿F(xiàn)有學(xué)可上的愿望,進一步降低義務(wù)教育階段中小學(xué)的輟學(xué)率,使普及義務(wù)教育目標的實現(xiàn)得到更加有力的保障。

　　在全國范圍內(nèi)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費,是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提。新中國建立以來,由于當(dāng)時國家發(fā)展對人才的迫切需求以及各地經(jīng)濟、文化水平基礎(chǔ)的差異,形成義務(wù)教育階段地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。修訂后的《義務(wù)教育法》依照我國現(xiàn)實經(jīng)濟與社會發(fā)展水平,將義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為指導(dǎo)思想納入了法制的軌道。而實現(xiàn)入學(xué)機會的平等是均衡發(fā)展的先決條件,只有在實現(xiàn)接受教育機會平等的前提下,才談得上逐步實現(xiàn)接受大致相同條件的教育機會的平等。因此,全面免除學(xué)雜費以實現(xiàn)接受教育機會的平等,為我國推進教育的均衡發(fā)展,進一步落實教育公平的基本教育政策,創(chuàng)造了良好的前提條件。

　　在全國范圍內(nèi)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費,是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新的起點。人民對義務(wù)教育的需求正在由對上學(xué)的需求向上好學(xué)的需求轉(zhuǎn)變,辦好人民滿意的教育不僅要使適齡的兒童、少年接受教育,而且要使他們接受保證質(zhì)量的教育。當(dāng)前,提高義務(wù)教育質(zhì)量已經(jīng)成為義務(wù)教育的首要問題。全面免除學(xué)雜費較為徹底地解決了入學(xué)機會問題,就為實現(xiàn)義務(wù)教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ),這意味著我國義務(wù)教育進入了以全面提高教育質(zhì)量為主題的新的階段。

　　如何確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作順利實施

　　在城市地區(qū)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費是一項較農(nóng)村地區(qū)更為復(fù)雜的工作。不僅關(guān)系城市義務(wù)教育的發(fā)展,學(xué)校的正常運行,也關(guān)系社會的安定與和諧。因此,正如國務(wù)院指出的那樣,各級政府及相關(guān)部門必須統(tǒng)一思想,提高認識,精心組織,確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作順利實施,把好事切實辦好。

　　完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,確保義務(wù)教育經(jīng)費的依法增長和合理使用。政府承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任,首先是承擔(dān)保障義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任,因此,必須切實保證義務(wù)教育經(jīng)費的三個增長。城市義務(wù)教育免除雜費所需款項,應(yīng)當(dāng)由穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制解決。目前各省、自治區(qū)、直轄市此項經(jīng)費的分擔(dān)比例,不盡相同,有些已經(jīng)試行的省份機制尚不夠健全,應(yīng)當(dāng)由地方法規(guī)加以規(guī)范,以防止“擠出效應(yīng)”,更要防止擠占、截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費。同時,需要制定適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展需要的公用經(jīng)費標準,并依照教育年度及時撥付,不使學(xué)校因收取雜費的現(xiàn)金流動改變?yōu)榘凑肇斦�年度逐級下�(lián)?而難以正常運轉(zhuǎn)。

　　進一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校收費。義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費,已經(jīng)解決了接受義務(wù)教育的基本費用問題,尚有書本費以及部分服務(wù)性收費和代收費等必要的收費項目。這些費用有的根據(jù)地區(qū)不同情況將逐步免除,有的將嚴格規(guī)范。在實施免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費政策的過程中,國務(wù)院對規(guī)范城市義務(wù)教育服務(wù)性收費和代收費管理有明確要求:服務(wù)性收費、代收費的項目和標準要經(jīng)省級人民政府審定;收費必須堅持學(xué)生自愿和非營利原則,嚴禁強制服務(wù),強行代收;嚴格執(zhí)行教育收費公示制度。因此,各級政府在向社會宣傳收費相關(guān)政策的同時,應(yīng)當(dāng)下定決心從實際出發(fā)逐步解決規(guī)范收費這一社會關(guān)注的熱點問題。

　　切實解決好進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。從先行試點地區(qū)的情況看,總體上沒有出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)兒童、少年因為城市地區(qū)免除學(xué)雜費而大量涌入城市就讀的情況。但由于城市化進程加速,以及群眾對接受高質(zhì)量教育的迫切需求,農(nóng)村地區(qū)兒童、少年進入城市就讀步伐加快的趨勢是明顯的。目前,有些地區(qū)對進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育所確定的以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決的原則,尚缺乏體制和條件保障。因此,在對符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定接收條件的隨遷子女,要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀,免除學(xué)雜費,不收借讀費的同時,應(yīng)當(dāng)進一步探索流入地與流出地的銜接機制,以防止流動過程中因失控而產(chǎn)生學(xué)生輟學(xué)。并合理調(diào)整城市地區(qū)學(xué)校布局,以適應(yīng)進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)人數(shù)增長的需求。

　　對在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,按照當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校免除學(xué)雜費標準,給予補助。修訂后的義務(wù)教育法第四條規(guī)定:凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。因此,享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利是對每個中華人民共和國適齡兒童、少年而言的。在民辦學(xué)校接受小學(xué)和初中教育的學(xué)生理應(yīng)同樣享受這種權(quán)利。因此,國務(wù)院作出的相關(guān)規(guī)定是必要的,各地應(yīng)當(dāng)規(guī)范委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育的標準和程序,以及相應(yīng)的補助辦法。有的先行試點的地區(qū),從地區(qū)的實際出發(fā),已采取了對所有在經(jīng)過批準的民辦小學(xué)和初中就讀的學(xué)生給予補助的政策。(陶西平)