廣東外來工子女占了全國一半，并以每年30萬的速度增長。面對沉重的外來工子女教育壓力，省政協(xié)昨日(28日)召開的“解決我省非戶籍務工人員子女接受義務教育問題”專題協(xié)商座談會。記者從中獲悉，廣州計劃以政府向符合條件的民辦學校購買學位的形式，擴大非戶籍學生享受免費教育的比例。

　　困境：廣東外來工子女占全國一半

　　●去年統(tǒng)計達244萬占全國的56.8% ●教育廳長透露每年以30萬的速度增長

　　據(jù)省政協(xié)調(diào)研組“關于解決我省非戶籍務工人員子女接受義務教育問題”的調(diào)研報告統(tǒng)計，至2007年，全省義務教育階段外來工子女就達到244.08萬人，占全省義務教育階段學生總數(shù)16.27%。其中，有46.8%的非戶籍務工人員子女就讀公辦中小學。

　　省教育廳廳長羅偉其補充說，廣東的非戶籍務工人員子女占了全國的56.8%，并且以每年30萬的速度增長，“這個數(shù)量和速度讓全國其他省份的教育部門都為之咋舌”。在深圳義務教育階段學生當中，67%為非戶籍務工人員子女，廣州則為33.93%。

　　應對外來工子女讀書問題，教育部提出“兩個為主”(以流入地政府為主，以公辦中小學為主)。

　　羅偉其解釋說，當前，讓所有非戶籍務工人員子女都上公辦學校不現(xiàn)實，要有步驟有計劃地進行，不能一刀切。首先要對省內(nèi)、省外非戶籍務工人員子女分開處理。就是要采取一市一策的做法，各地根據(jù)具體情況創(chuàng)造自己的辦法和門檻。

　　地皮全部用來蓋學校都不夠

　　珠三角外來工子女若全部進公辦學校，據(jù)測算全省每年須花66億新建370所學校

　　調(diào)研報告中指出，由于廣東非戶籍務工人員子女占全國比例較大，且主要集中在珠三角，國務院提出的“以公辦學校為主”短時間內(nèi)難以做到。報告中舉例說，按今年來非戶籍學生增長的速度，全省每年必須新建約370所1000人規(guī)模的義務教育學校，才能基本滿足。而按目前每增加1個學位約需投資1.75萬元測算，全省每年要投入66億元，加上新增設備、教師工資和公用經(jīng)費的投入，數(shù)額巨大。

　　此外，報告提到，外來工子女主要集中在珠三角，但由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，這些地市土地資源十分緊缺。以東莞為例，按近年來每年新增5萬非戶籍學生計算，每年需新建1000人規(guī)模學校50所。按建設標準每校占地30畝計算，全市每年需提供建校土地1500畝。

　　副省長宋海插話給大家講了個故事。曾經(jīng)有教育部的調(diào)研組來廣東考察，宋海帶著他們到東莞走了一趟，了解了情況。宋海就問：“外來工子女教育要‘以公辦學校為主’，你們說，就算把東莞幾年內(nèi)的地都用來蓋學校夠不夠？”調(diào)研組的領導搖搖頭說：“不夠。”

　　對策：向民辦學校購買學位

　　調(diào)研報告指出，現(xiàn)階段，流入地政府通過發(fā)展公辦和民辦教育，基本解決了非戶籍學生的就讀問題。但目前仍有相當部分非戶籍學生在收費的民辦中小學就讀，無法享受到國家規(guī)定的農(nóng)村學生9年免費義務教育。因此，下階段應在人口轉移與合理流動的基礎上加大投入，增加公辦學校的學位，或向民辦學校購買學位。

　　報告中還透露，廣州市就在計劃以政府向符合條件的民辦學校購買學位的形式，擴大非戶籍學生享受免費教育的比例。

　　報告還建議，各地可根據(jù)居住年限、職業(yè)特征、工作業(yè)績、計劃生育等方面的條件設置一定的門檻。條件成熟時再降低門檻要求，吸收更多的非戶籍學生到公辦學校就讀。部分較高水平的民辦學校可辦成高收費學校，滿足高收入階層的需要。部分辦學條件差、教學水平低的民辦學校將被淘汰。部分辦學條件和質(zhì)量符合要求的民辦學校，可與政府簽訂長期購買學位的合同。

　　通過雙轉移緩解壓力

　　目前，廣東正大力推進產(chǎn)業(yè)和勞動力的雙轉移戰(zhàn)略，這也成了解決外來工子女就讀的一個契機。

　　宋海說，解決外來工子女教育壓力的問題，要結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，人口管理政策調(diào)整，教育發(fā)展等等多管齊下。尤其要考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從根本上緩解非戶籍務工人員多的壓力。因為，通過產(chǎn)業(yè)轉移，大批外來務工人員將隨低端(勞動密集型)產(chǎn)業(yè)一塊轉移出去，這樣也能大大減輕外來工子女教育的壓力。

　　宋海還提出，接下來要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等重新進行教育規(guī)劃，制定非戶籍兒童義務教育辦法。這可以根據(jù)居住年限、監(jiān)護人關系、住所、納稅等方面的條件設置一定的門檻，分別制定相應措施，在流入地接受教育。重點要考慮支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)以及重點項目的外來工人，還有先進工作者、技師、突出貢獻者。

　　此外，宋海還建議與公辦教師一樣，將民辦教師納入當?shù)厝耸虏块T統(tǒng)一管理。

　　聲音：政協(xié)委員建議

　　省內(nèi)發(fā)行“教育券”

　　調(diào)研報告中建議，可以探索由政府發(fā)放“教育券”，學生可持券異地讀書。

　　省政協(xié)常委、民進廣東省委會副主委區(qū)鉷說，在全國兩會期間，不少代表和委員都提出，義務教育經(jīng)費由中央統(tǒng)一承擔，“教育券”全國統(tǒng)一發(fā)放，學生可以拿著券到各地讀書，再由流入地政府跟流出地政府結算。

　　省政協(xié)委員陳慶新也認為，這樣家長就可以用“教育券”代繳部分學費，而學生就讀的民辦學校則可憑收到的券向政府領取補貼，避免生源流出地和流入地之間的爭執(zhí)。

　　李若建則提出，如果國家暫時沒有這個打算，可以考慮在廣東省內(nèi)先行發(fā)行“教育券”，發(fā)放給省內(nèi)的農(nóng)民工子女，用于異地上學，率先作推廣“教育券”的嘗試。

　　做好生源預測 應對未來“空心化”

　　除了面對全國最多的外來工子女入學問題，廣東還面臨著另一個尷尬。

　　宋海說，除了廣東之外，全國其他省份的義務教育階段和初中入學學生都是逐年減少，學校的空置率在增加。“這樣的情況，我們可能在七八年后就會看到，所以長遠來看，我不贊成應對外來工子女入學問題時，用單純興建學校的方法來解決。”

　　省政協(xié)委員孔令人認為，到2010年，活躍在廣東的第二代農(nóng)民工入學子女的數(shù)量將越來越少，大規(guī)模的學校資源會白白浪費。因此，一定要做好統(tǒng)計和預測工作，不能一個勁地修建新學校。

　　吳毅委員則提出，在香港，往往都是“一個學校兩套班子”，分成日間和夜間，給不同的學校班子使用，這有效避免之后出現(xiàn)的生源空心化的問題。

　　對此，調(diào)研報告中提出，建議省發(fā)改委把非戶籍務工人員子女接受義務教育工作女入社會事業(yè)發(fā)展的年度計劃。建議以公安部門為主，建立健全統(tǒng)一采集外來工子女信息的流動人口登記管理制度，加強對此的動態(tài)監(jiān)測，以準確掌握6—15歲外來工子女的數(shù)量、身份及其變動情況。(許琛 賴南輝)