在城市發(fā)展進(jìn)程中，教育先行成為政府的既定方針。近日重慶市下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)因其明確了民辦教育投資者可多渠道融資，并在多方面享受公立學(xué)校待遇等，而被稱為目前“重慶民辦教育發(fā)展進(jìn)程中，最全面、最具體的一份地方性政策文件”。

　　允許多渠道融資

　　打破民辦校資金“瓶頸”

　　身兼重慶民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)和重慶海聯(lián)學(xué)院院長(zhǎng)兩職的凌霄，近來(lái)一直很興奮。這是因?yàn)椋�近日下發(fā)的《意見(jiàn)》，了卻了他作為一個(gè)教育工作者多年來(lái)的夙愿。

　　長(zhǎng)期從事民辦教育的凌霄認(rèn)為，興辦民辦學(xué)校投入巨大，如果沒(méi)有雄厚的資金作保障，就很難得到發(fā)展。而要解決這一難題，除了興辦者本身的實(shí)力外，多元化的融資方式是必不可少的。

　　“剛出臺(tái)的《意見(jiàn)》，明確了民辦教育投資者可多渠道融資，并可進(jìn)行多種形式的資本運(yùn)作。這無(wú)疑為民辦教育的興辦者打破了最關(guān)鍵的資金瓶頸。”在凌霄看來(lái)，此舉堪稱一大突破———而在此之前，重慶還沒(méi)有這樣的政策。

　　事實(shí)也是如此。記者了解到，重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院(原重慶信息工程專修學(xué)院)在近3年的時(shí)間里，依靠香港科創(chuàng)集團(tuán)投入的2億多元(年投入不低于8000萬(wàn)元)，很快發(fā)展成本地規(guī)模最大的民辦高職院校———在校生人數(shù)達(dá)25000多人；該行業(yè)的另一佼佼者———重慶海聯(lián)學(xué)院成立近10多年來(lái)，總共投入資金7億多元。為此，該校于2002年在澳大利亞借殼上市，成為全國(guó)首家上市民辦高校。

　　可退土地出讓金

　　民辦學(xué)校成本大大降低

　　然而，并非所有的民辦學(xué)校都有這么好的運(yùn)氣。資料顯示，近年來(lái)，重慶幾所曾名聲在外的民辦學(xué)校先后遭遇滑鐵盧：2003年9月，開(kāi)明中學(xué)因金子難以為繼而易主，更名為重慶市教育科學(xué)研究院巴蜀實(shí)驗(yàn)學(xué)校；2003底，重慶華樺學(xué)校因負(fù)債高達(dá)6900萬(wàn)元而停辦，后于2004年底被人買走；而以“八國(guó)語(yǔ)言教育”為標(biāo)志的方倩國(guó)際學(xué)校，也在今年3月被拍賣；重慶兩所民資與四川外語(yǔ)學(xué)院合辦的外語(yǔ)學(xué)校也先后易主。

　　在談及這些學(xué)校的興衰時(shí)，凌霄表示，資金、教學(xué)管理和政策扶持力度，是民辦學(xué)校發(fā)展的三大保障。其中一方面出了問(wèn)題，就會(huì)影響到民辦學(xué)校的生存和發(fā)展。而所有矛盾的交集，就是資金問(wèn)題。

　　“如果政策早一點(diǎn)放開(kāi)，引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)行多元化資本運(yùn)作與投融資，或許那些學(xué)校的命運(yùn)會(huì)有所改觀。”在凌霄的遺憾后面，更多的是對(duì)新政的期待。

　　這種期待已成現(xiàn)實(shí)。據(jù)重慶市財(cái)政局教科文處處長(zhǎng)周慶良介紹，今后民辦學(xué)校的辦學(xué)用地，都將納入城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃；其新建、改擴(kuò)建用地可以采用出讓的方式征用；其教育教學(xué)用地按收支兩條線的辦法先交納土地出讓金，再申請(qǐng)返還；民辦學(xué)校資產(chǎn)過(guò)戶將免收資產(chǎn)過(guò)戶稅費(fèi)，并減免資產(chǎn)過(guò)戶時(shí)的服務(wù)性收費(fèi)；某些符合國(guó)家規(guī)定的民辦學(xué)校，其教育勞務(wù)收入還可免交營(yíng)業(yè)稅。

　　重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院(原重慶信息工程專修學(xué)院)董事長(zhǎng)何濟(jì)認(rèn)為，這雖然不涉及融資方面，但仍可為民辦學(xué)校解決最核心的資金難題提供幫助。“因?yàn)檫@些扶持措施，能使民辦學(xué)校降低辦學(xué)成本。”

　　學(xué)歷證一視同仁

　　學(xué)生可申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金

　　事實(shí)上，早在2002年，重慶就曾出臺(tái)過(guò)《關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)的意見(jiàn)》。但遺憾的是，該政策比較籠統(tǒng)，覆蓋面窄，操作性不強(qiáng)。凌霄對(duì)其的概括是：重管理，輕扶持。而此次出臺(tái)的扶持政策，則涉及到資本運(yùn)作、投融資、教育公平、用地、稅費(fèi)等各方面，“堪稱重慶民辦教育目前最全面、最具體的一份地方性政策文件。”

　　這樣的感嘆并不為過(guò)。因其不僅具體全面，操作性強(qiáng)；更讓凌霄們感到欣慰的是，民辦學(xué)校今后在不少地方獲得與公辦學(xué)校同等的權(quán)利。

　　“民辦學(xué)校學(xué)生義務(wù)教育階段的雜費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，將與公辦學(xué)校執(zhí)行同一政策，由市和區(qū)縣(自治縣)按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。”周慶良告訴記者，同時(shí)，市和區(qū)縣(自治縣)給予中職學(xué)校的資助政策和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，也將對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校予以同等對(duì)待。

　　除此之外，在一些稅費(fèi)收取方面，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校也一視同仁。比如，民辦學(xué)校教育教學(xué)房屋建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)，也享有與公辦學(xué)校同等的待遇；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的民辦學(xué)校校辦企業(yè)、后勤服務(wù)，享受與公辦學(xué)校相同的稅收政策；

　　《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，民辦學(xué)校的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)與公辦學(xué)校具有同等效力；民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試、就業(yè)；申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險(xiǎn)，戶籍遷移以及先進(jìn)評(píng)選等方面，都將與公辦學(xué)校的學(xué)生享有同等權(quán)利。

　　民辦校迎來(lái)春天

　　投資教育產(chǎn)業(yè)商機(jī)顯現(xiàn)

　　按照重慶市教育發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃：到2012年，全市民辦學(xué)校在校生總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到80萬(wàn)人；民辦高等教育在校生占高等教育在校生總量的20%以上，民辦中等職業(yè)教育在校生占中等職業(yè)教育在校生總量的30%以上，民辦學(xué)前教育在園幼兒占學(xué)前教育在園幼兒總量的70%以上；并建成一批義務(wù)教育階段和普通高中的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

　　而重慶民辦教育的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。截至2007年底，全市各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))為2481所，只占全市學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))總數(shù)的17.5%；在校生人數(shù)50.1萬(wàn)人，占全市教育機(jī)構(gòu)學(xué)生總數(shù)的8.4%。至今為止，還沒(méi)有一所民辦本科院校。

　　在同為西部城市的西安，民辦教育卻是另一番景象：其總體規(guī)模略勝于當(dāng)?shù)毓�辦教育；其民辦高校的數(shù)量，甚至占到全國(guó)民辦高校的一半。這也使得西安的民辦教育資源在全國(guó)比較靠前。

　　何濟(jì)認(rèn)為，導(dǎo)致兩地民辦教育差距較大的原因在于，西安對(duì)民辦教育的扶持從1993年前就開(kāi)始了，比重慶早了10多年。“如果重慶10年前就大力扶持民辦教育，現(xiàn)在就不是這個(gè)樣子了！”也正因?yàn)槿绱耍�《意�?jiàn)》的出臺(tái)才顯得彌足珍貴。

　　“資金保障方面的扶持政策，可讓民辦學(xué)校建更好的基礎(chǔ)設(shè)施，有錢請(qǐng)更好的老師；教育公平方面的扶持政策，為民辦學(xué)校與公辦學(xué)校創(chuàng)造了一種公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”何濟(jì)說(shuō)，這無(wú)疑對(duì)民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件有較大的幫助。“而辦學(xué)條件的改善，還會(huì)增強(qiáng)民辦學(xué)校對(duì)生源的吸引力。”

　　從這個(gè)角度來(lái)看，何濟(jì)和凌霄都有一個(gè)共同的感覺(jué)，那就是：《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著政策層面的大門(mén)，已真正向有志于投資民辦教育的人士敞開(kāi)。“重慶的民辦教育，迎來(lái)了最好的發(fā)展時(shí)光。” (記者 黃光紅 實(shí)習(xí)生 冷瑋)