中新網(wǎng)3月19日電 最新一期的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名鄧和平的文章《高等教育體制改革是當(dāng)務(wù)之急》，文章指出，當(dāng)前中國的大學(xué)變成事實(shí)上的政府附屬行政官僚機(jī)構(gòu)，擁有全世界所有大學(xué)中規(guī)模最為龐大的管理機(jī)構(gòu)，而傳統(tǒng)觀念的慣性思維又使得當(dāng)前高等教育體制改革與大學(xué)制度建設(shè)特別困難。

　　對此，文章提出，改變執(zhí)政方式，理順教育與國家之間的關(guān)系，圍繞大學(xué)獨(dú)立法人地位和辦學(xué)自主權(quán)為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是高等教育體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

　　文章認(rèn)為，大學(xué)制度的創(chuàng)造性建構(gòu)是中國教育創(chuàng)新和大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)帶有戰(zhàn)略性的根本問題，它涉及到高等教育發(fā)展的方向、方式、效能及高等學(xué)校的活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)原則、活動(dòng)程序和活動(dòng)效能。但是，由于教育體制改革的時(shí)滯，制度出教育力和學(xué)術(shù)力的振奮局面則沒有在高等學(xué)校同步實(shí)現(xiàn)。

　　首先，當(dāng)前中國的大學(xué)已經(jīng)變成事實(shí)上的政府附屬行政官僚機(jī)構(gòu)，而不是按照教育和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的邏輯發(fā)展。因?yàn)椋�中國大學(xué)長期以來實(shí)行的是一個(gè)內(nèi)外“三權(quán)”不分的高度集權(quán)體制。所謂的內(nèi)外“三權(quán)”部分，是指外部舉辦權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)合一；內(nèi)部決策權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的職責(zé)不分。而這就造成了大學(xué)“千校一面”，缺少特色和個(gè)性，不能真正體現(xiàn)學(xué)校、教師和學(xué)生的發(fā)展意志。

　　其次，如今中國高校擁有全世界所有大學(xué)中規(guī)模最為龐大的管理機(jī)構(gòu)及其管理人員隊(duì)伍。而這一尷尬局面的形成，源自大學(xué)管理集權(quán)化、機(jī)構(gòu)衙門化和職員官僚化，以及由“三化”必然帶來的機(jī)構(gòu)臃腫(疊床架屋)、隊(duì)伍龐大、行政權(quán)力簪越學(xué)術(shù)權(quán)力及辦學(xué)效率效益低下的現(xiàn)象。

　　再次，當(dāng)前高等教育體制改革與大學(xué)制度建設(shè)之所以特別困難，究其原因在于傳統(tǒng)觀念的慣性思維路徑，即：官本位的人事任用制度導(dǎo)向及其帶來的官本位意識(shí)已經(jīng)形成一種文化意識(shí)和價(jià)值取向。這主要表現(xiàn)在：大學(xué)之間競相攀比行政級(jí)別，管理崗位與行政等級(jí)掛鉤，以及教師待遇與官員等級(jí)銜接，兼職學(xué)者的身份異化和官僚意識(shí)增強(qiáng)兩方面。由于資源配置和評(píng)價(jià)體系向行政權(quán)力傾斜，導(dǎo)致學(xué)者競相進(jìn)身入仕。“教而優(yōu)則仕”對學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。

　　文章認(rèn)為，改革開放三十年來，中國高等學(xué)校的體制改革盡管有了不小進(jìn)步，但總體上涉及的多是一些外圍問題，帶有根本性的管理體制，尤其是高校的領(lǐng)導(dǎo)體制改革并未涉及。雖然中組部和人事部早已在2000年發(fā)文明確提出要逐步淡化、取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，但高等學(xué)校至今并未發(fā)生根本性改變。

　　針對上述中國高校體制所存在的主要問題，文章指出，中國大學(xué)和世界各國高校之間的競爭，歸根結(jié)底是教育管理體制的競爭。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎的觀點(diǎn)，當(dāng)今“國際競爭的核心不是資金和人才的競爭，也不是技術(shù)的競爭，而是制度的競爭。從中國長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該學(xué)習(xí)的是制度改造。”充分表明了制度建設(shè)之于大學(xué)可持續(xù)發(fā)展及其培養(yǎng)創(chuàng)新民族和國家的重要性。

　　文章最后強(qiáng)調(diào)，國家提供新鮮的制度資源或?qū)捤傻闹贫葎?chuàng)新環(huán)境，對于高校體制改革及其建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相當(dāng)重要，沒有這一環(huán)節(jié)，高校很難有突破性進(jìn)展。因此，改變傳統(tǒng)制度低效率運(yùn)作對大學(xué)發(fā)展的“制動(dòng)”狀況，無疑是促進(jìn)大學(xué)發(fā)展和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。