北京市民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校調(diào)研報(bào)告昨天公布———

　　到北京流動(dòng)人口子女學(xué)校上學(xué)的孩子越來(lái)越多，但這些接受義務(wù)教育的孩子們雖在北京上學(xué)，但大多竟沒(méi)有北京的學(xué)籍。由北京青少年法律援助與研究中心從2008年8月到 2009年1月完成的專門(mén)調(diào)研顯示，現(xiàn)有的打工子弟學(xué)校中大多數(shù)學(xué)生沒(méi)有北京市教委承認(rèn)的學(xué)籍，不能享受公交、醫(yī)療、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，他們還將因此遭遇一系列亟須解決的難題。

　　調(diào)查

　　-大多流動(dòng)人口子女學(xué)校學(xué)生沒(méi)有北京學(xué)籍

　　在城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口大量涌入北京，部分子女隨之進(jìn)京學(xué)習(xí)、生活。據(jù)了解，2000年,北京市適齡入學(xué)的流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)是9.8萬(wàn)，2003年增長(zhǎng)到24萬(wàn)，到2006年9月已經(jīng)達(dá)到37萬(wàn)。來(lái)自市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市的流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量一直大幅度上升，預(yù)計(jì)還將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)

　　為深入了解民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)情況，北京青少年法律援助與研究中心開(kāi)展專題調(diào)研，調(diào)查范圍涉及豐臺(tái)、朝陽(yáng)、海淀、昌平、石景山5個(gè)區(qū)縣，包括41所民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校(其中20所具有辦學(xué)資格，21所沒(méi)有辦學(xué)資格)的1000多名學(xué)生、老師和學(xué)生家長(zhǎng)。

　　“調(diào)查結(jié)果顯示，41所學(xué)校的絕大多數(shù)學(xué)生沒(méi)有學(xué)生學(xué)籍卡。”北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅說(shuō)，“只有7所有辦學(xué)資格的學(xué)校全部學(xué)生有學(xué)籍卡，占有辦學(xué)資格學(xué)校的35%；在有辦學(xué)資格的學(xué)校中，45%的學(xué)校學(xué)生還沒(méi)有學(xué)籍，20%的學(xué)校只有部分學(xué)生有學(xué)籍；沒(méi)有辦學(xué)資格的學(xué)校則全部沒(méi)有學(xué)籍。”

　　記者對(duì)綠園小學(xué)、北京新公民學(xué)校等打工子弟學(xué)校校長(zhǎng)采訪獲悉，凡在北京市教委審批的民辦流動(dòng)人口學(xué)校就讀的學(xué)生，則都有北京市統(tǒng)一編號(hào)學(xué)籍，在沒(méi)有辦學(xué)資格學(xué)校就讀的流動(dòng)人口子女也就沒(méi)有北京學(xué)籍。對(duì)于有辦學(xué)資格學(xué)校的學(xué)生也沒(méi)有學(xué)籍的原因，這些學(xué)校校長(zhǎng)則表示主要是主管部門(mén)通知停辦或不重視，目前有些學(xué)校正在為學(xué)生申辦學(xué)籍。

　　來(lái)自北京市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前有63%的流動(dòng)人口子女在北京公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，37%的流動(dòng)人口子女在流動(dòng)人口子女學(xué)校就學(xué)，按照沒(méi)審批就不能建學(xué)籍的說(shuō)法，無(wú)學(xué)籍學(xué)生的數(shù)量是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字。

　　影響

　　-無(wú)學(xué)籍學(xué)生最大的問(wèn)題是上中學(xué)難

　　張雪梅副主任指出，沒(méi)有學(xué)籍的流動(dòng)人口子女，盡管在北京生活、學(xué)習(xí)，但卻因此很難與北京市中小學(xué)生享有同等的待遇。

　　被調(diào)查學(xué)校中，71%學(xué)校的學(xué)生在北京享受不到任何針對(duì)中小學(xué)生的福利政策，在另外的學(xué)校中，只有20%的學(xué)校的學(xué)生可以享受公園門(mén)票的優(yōu)惠，15%的學(xué)校的學(xué)生享受公交IC卡的優(yōu)惠，12%學(xué)校的學(xué)生享受半價(jià)火車票的優(yōu)惠，享受這些福利政策的學(xué)生也只限于有學(xué)籍卡的學(xué)生，沒(méi)有學(xué)籍卡的學(xué)生卻同樣享受不到。此外，大多數(shù)學(xué)校從來(lái)沒(méi)有安排過(guò)學(xué)生體檢。

　　因?yàn)樵诒本┥蠈W(xué)沒(méi)有學(xué)籍，這些外來(lái)的孩子即便將來(lái)返鄉(xiāng)繼續(xù)升學(xué)，也將可能被“刁難”。 “原來(lái)孩子只要滿6周歲，當(dāng)?shù)乜h政府都會(huì)無(wú)條件給孩子建學(xué)籍，即便孩子走了，也可以開(kāi)個(gè)證明隨時(shí)回來(lái)補(bǔ)學(xué)籍。”在北京已經(jīng)辦學(xué)13年的綠園小學(xué)校長(zhǎng)張曉虎說(shuō)，“可是現(xiàn)在不行了，在北京就更不行了。這些沒(méi)有學(xué)籍的學(xué)生將來(lái)返鄉(xiāng)升中學(xué)，將面臨著因沒(méi)有學(xué)籍而被拒，更多的人可能要托關(guān)系才能上中學(xué)。”

　　建議

　　-流動(dòng)人口子女學(xué)校都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的義務(wù)教育管理

　　近年來(lái)，本市一直在加大對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校的投入和監(jiān)管。20所具有辦學(xué)資格的學(xué)校中，有90%的學(xué)校曾受惠過(guò)政府的資助，政府的投入和支持方式主要體現(xiàn)在由教育主管部門(mén)向?qū)W校贈(zèng)送電腦、桌椅、暖氣等教學(xué)設(shè)備及衛(wèi)生、消防設(shè)施，以及對(duì)教師、校長(zhǎng)的培訓(xùn)，每個(gè)學(xué)校受到支持的力度相差不大。在21所沒(méi)有辦學(xué)資格的學(xué)校中，也有81%的學(xué)校曾受惠于政府的投入或支持。

　　北京青少年法律援助與研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育公平的原則和對(duì)民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校扶持的政策，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校加大必要資金投入和政策支持，比如對(duì)學(xué)校的扶持、對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助、對(duì)教師待遇的改善，并列入當(dāng)?shù)亟逃��?jīng)費(fèi)預(yù)算。其中對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助應(yīng)體現(xiàn)在免費(fèi)辦理學(xué)籍卡、貧困學(xué)生補(bǔ)助等。

　　“當(dāng)前，政府在民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校管理方面確實(shí)已經(jīng)做出了一些積極并有成效的工作，但在人口流動(dòng)性日益加快、子女在流入地就學(xué)由原來(lái)的有學(xué)可上到現(xiàn)在想上好學(xué)校的意識(shí)日益增強(qiáng)和流動(dòng)人口子女學(xué)校發(fā)展形勢(shì)迅速的情況下，有些工作仍需要完善和改進(jìn)。”相關(guān)專家表示，“民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校是北京市教育工作的組成部分之一，所有流動(dòng)人口子女學(xué)校包括已經(jīng)獲批的和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體系之中。”

　　回應(yīng)

　　-今年不再審批新的自辦學(xué)校

　　市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作，將放在整個(gè)首都基礎(chǔ)教育發(fā)展大環(huán)境中予以考慮。今年，本市將對(duì)經(jīng)審批合格自辦學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助雜費(fèi)，同時(shí)要在進(jìn)一步調(diào)研和測(cè)算基礎(chǔ)上加大對(duì)這類學(xué)校改善辦學(xué)條件、配備基本教學(xué)演示教具等教學(xué)設(shè)備。按照有關(guān)要求，各區(qū)縣將進(jìn)一步加大對(duì)未經(jīng)審批自辦學(xué)校的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)安全事故，合理規(guī)范，但不再增加新的自辦學(xué)校。

　　探訪

　　-教室頭排課桌與黑板距離不到1米

　　“條件太簡(jiǎn)陋了！太簡(jiǎn)陋了！”推開(kāi)生銹的鐵校門(mén)，綠園小學(xué)校長(zhǎng)張曉虎連連對(duì)記者說(shuō)，“不要做負(fù)面報(bào)道，因?yàn)槲覀兊纳�存已�?jīng)很難。”

　　綠園小學(xué)位于圓明園附近的北五環(huán)外，由一座倉(cāng)庫(kù)改造而成。目前，學(xué)校有600多名在校生，教學(xué)班級(jí)從學(xué)前班一直到六年級(jí)。這些學(xué)生大多來(lái)自河南、四川、安徽等地。

　　撩開(kāi)六年級(jí)教室的門(mén)簾，里面的景象讓記者吃驚：教室里密密麻麻坐滿了學(xué)生，頭排課桌與黑板的距離不到1米。要想走到教室里面去，像記者這樣的成年人甚至只能側(cè)身而過(guò)。

　　盡管綠園小學(xué)很偏僻，但張曉虎說(shuō)從來(lái)沒(méi)有為招生做宣傳，因?yàn)樾ｉT(mén)一開(kāi)就有家長(zhǎng)送孩子來(lái)。如果不是由于校舍限制，到這里上學(xué)的學(xué)生將超過(guò)1000人，學(xué)生家長(zhǎng)從事的工作包括建筑工地、保潔、小買賣等。

　　“這些孩子家長(zhǎng)選擇來(lái)這里上學(xué)，主要還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。”張曉虎說(shuō)，“雖然政府明令免費(fèi)招收打工子弟，但有些公辦學(xué)校卻變相收費(fèi)，比如贊助費(fèi)等。另外，公立學(xué)校每日一頓8元的餐費(fèi)，以及校服費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等都讓家長(zhǎng)為難。”

　　流動(dòng)人口從事的職業(yè)也讓他們無(wú)法選擇“規(guī)范”的公辦學(xué)校。他們大多從事保潔、小買賣等，必須早上5點(diǎn)多起床上班、晚上很晚回家休息。而公辦學(xué)校不可能為他們?cè)缟?點(diǎn)開(kāi)校門(mén)、晚上免費(fèi)照顧孩子晚下學(xué)等。

　　“打工子弟學(xué)校是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，一些地方甚至還倡導(dǎo)對(duì)外進(jìn)行勞務(wù)輸出。”張曉虎說(shuō)，“對(duì)于一些因此自發(fā)地產(chǎn)生的民辦學(xué)校，國(guó)家應(yīng)該幫助他們承擔(dān)一些義務(wù)教育階段的責(zé)任。”

　　張曉虎告訴記者，他們也想被審批為合格的打工子弟學(xué)校，但按照北京市頒布的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校在校舍、師資等方面都難以達(dá)標(biāo)，而且區(qū)教委在審批了一所學(xué)校后便不再審批新學(xué)校。目前，學(xué)校何去何從，張曉虎說(shuō)只能聽(tīng)天由命。