在江蘇，平均每5.6萬名未成年人才擁有一個活動場所

　　在剛剛結(jié)束的江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上，團(tuán)江蘇省委書記練月琴以省人大代表身份，向大會遞交了《關(guān)于中小學(xué)文化體育設(shè)施節(jié)假日逐步向未成年人免費或優(yōu)惠開放的建議》。

　　江蘇省現(xiàn)有未成年人1700多萬，未成年人公益性活動場館不超過300個，平均每5.6萬名未成年人才擁有一個活動場所。中小學(xué)生每年的節(jié)假日和雙休日有 170多天，而相當(dāng)一部分中小學(xué)校的文體設(shè)施在節(jié)假日閑置。練月琴說，“把這部分資源充分利用起來，可以在很大程度上解決未成年人課外活動場所不足的問題。《未成年人保護(hù)法》和剛通過的《江蘇省未成年人保護(hù)條例》都對中小學(xué)文化體育設(shè)施開放問題作出了明確規(guī)定。”

　　據(jù)團(tuán)江蘇省委青少年權(quán)益保護(hù)部介紹，在提案草擬階段的1月16日，他們開展了省人大代表、政協(xié)委員與青少年面對面活動，聽取各界意見。與會師生、家長代表和人大代表、政協(xié)委員在討論中認(rèn)為，中小學(xué)文化體育設(shè)施在節(jié)假日逐步向未成年人免費或優(yōu)惠開放非常必要。未成年人應(yīng)該有一個強(qiáng)健的體魄，但現(xiàn)在學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，課堂體育活動時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會上的收費場所又太貴，應(yīng)該充分發(fā)揮中小學(xué)的資源效益，為未成年人提供健康、快樂的學(xué)習(xí)生活和體育鍛煉的空間。

　　在支持這一建議的同時也有人擔(dān)心。一是擔(dān)心開放后的安全問題，包括學(xué)校自身安全、未成年人在校運動時的安全和校園文化體育設(shè)施安全等，如進(jìn)出校園的人員參差不齊，爭搶場地可能引發(fā)的糾紛等，會給學(xué)校帶來安全隱患；節(jié)假日在學(xué)校發(fā)生的身體損傷責(zé)任如何界定；對校園環(huán)境、衛(wèi)生條件的影響，特別是對昂貴體育設(shè)施的損害等。二是擔(dān)心開放后產(chǎn)生維護(hù)校園秩序及管理成本增加、物資損耗及管理經(jīng)費負(fù)擔(dān)問題。校園對外開放，意味著學(xué)校要投入相應(yīng)的人力物力，設(shè)備損耗、折舊、維修及日常管理等費用，學(xué)校難以全部承擔(dān)。

　　練月琴對本報記者說，作為國家投資建設(shè)的公共資源，學(xué)校文化體育設(shè)施應(yīng)向社會開放，滿足公眾需要。教育主管部門和中小學(xué)校應(yīng)堅持逐步開放的大方向，不能因怕出問題而不開放。要開動腦筋采取措施，解決資金、管理等方面的問題。

　　練月琴建議，確定江蘇中小學(xué)在節(jié)假日逐步開放的時間表，在江蘇各市選擇100所城鄉(xiāng)中小學(xué)開展先期試點，總結(jié)經(jīng)驗，系統(tǒng)調(diào)查開放后的問題，制定相應(yīng)的管理規(guī)范，明確開放學(xué)校、開放時間、開放對象、開放范圍、開放辦法等。

　　落實開放后的經(jīng)費保障，根據(jù)學(xué)校開放的實際情況和工作量，確定開放期間中小學(xué)文化體育設(shè)施維護(hù)費、管理人員加班費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由財政分擔(dān)。可借鑒有關(guān)做法，每年在體育公益金中安排一部分資金用于對學(xué)校的獎勵和補(bǔ)貼，對室內(nèi)文化體育設(shè)施開放也可收取適當(dāng)費用。

　　修訂相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善校園管理制度，明確節(jié)假日期間中小學(xué)校園開放發(fā)生的人身傷害事故的法律責(zé)任，為免費開放的學(xué)校辦理“公眾責(zé)任險”等。同時，充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮社區(qū)及志愿者的作用，建立科學(xué)有效的管理制度和運行機(jī)制，確保中小學(xué)校園有序有效實施開放，維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

　　記者在采訪中了解到，近幾年，教育部、體育總局先后在部分省市開展了全國學(xué)校體育場地向社會開放的試點工作。試點單位南京6中向社會開放后，受到好評，專家認(rèn)為這“體現(xiàn)了6中人突破‘心理圍墻’的勇氣”。

　　據(jù)了解，目前公益性未成年人活動場所總量普遍不足，專屬未成年人的公益性活動場所全國共有5400多個，平均每7萬名未成年人才擁有一個活動場所；如將中小學(xué)節(jié)假日和雙休日期間閑置的文體設(shè)施充分利用起來，可緩解未成年人課外活動場所不足問題，所花的財力物力，要比在社會上新建場所節(jié)約得多。

　　據(jù)悉，該建議已由省人大交省教育廳、財政廳、體育局辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。本報記者 戴袁支