為了應對全球總需求迅速下降的巨大沖擊，該是發揮教育具有的強大反經濟周期功能的時候了。過去8年的經驗已經很清楚地表明，對年輕勞動力的知識與技能投資，不僅解決了短期就業壓力，而且會產生高得多的長期收益。創辦、擴大、充實正規教育和職業培訓體系，造就一支高度職業化的勞動力大軍，才能確保中國經濟的復蘇和持續發展

　　新的經濟難題需要新的經濟政策來應對。據國家統計局調查推算，目前已有近2000萬農民工失去就業崗位，加上需要外出打工的勞動力，估計有2500萬農民需要就業；有超過700萬名大學畢業生需要解決就業問題，還有超過600萬的中專和職業中學畢業生——2009年，整個中國需要創造3800萬個就業崗位，形成了百年未有的巨大就業壓力。

　　國際金融危機造成的這一輪經濟下行，帶來了就業嚴重不足的陣痛，那么，怎樣解決呢？

　　最近的歷史數據提供了一面鏡子。2000-2007年間，中國第一產業勞動力減少了4600萬人，第二產業增加了4400萬人，第三產業增加了5100萬人——第二和第三產業在8年內共為9500萬人創造了就業崗位。這一時期，中國經濟處在一個極高的增長階段，創造了前所未有的大量就業崗位，高增長帶來高就業。如果我們將8年創造的9500萬個就業崗位數與2009年需要創造3800萬個就業崗位的壓力相對比，可知中國勞動力供大于求的矛盾在進一步加劇。

　　勞動力蓄水池創造人力資本優勢

　　鼓勵企事業單位不減員和招收大中專畢業生是一種應對政策，但僅僅依靠擴展各個部門的就業數，并不能完全實現就業目標。而國外的經驗也表明，簡單地增加平均就業率，不僅不會提高經濟增長率，還可能降低整個社會的平均勞動生產率。經濟發展規律決定了，沒有任何魔方可以在一年之內創造3800萬個就業崗位。我們需要新的思路和戰略來應對就業問題，這就是開發龐大的教育體系所具有的勞動力蓄水池的功能。而且，教育是惟一有反經濟周期功能的部門，要充分發揮這種強大功能。

　　生產要素當中，土地和物質資本的經濟重要性一直在降低，而人力資本的重要性則在不斷提高；正是依靠教育的普及與教育水準的提高，新世紀以來社會的人力資本存量快速增加。例如2000-2007年，中國發電量增長1.4倍，原煤產量增長92%，鋼材產量增長3.29倍，汽車產量增長3.3倍；而同期，工業勞動力從5559萬人增加到7875萬人，增長42%，要比工業產出增長率低得多，這正說明了勞動生產率的提高。為什么工業勞動生產率能迅速提高？考察勞動力質量的變化可以找到答案：2000-2007年，我國畢業的研究生為122萬人，占新增就業的1.29%；普通高校畢業生為1891萬人，占新增就業的20%。大致說來，9500萬進入就業隊伍的新人中，有21%是經過高等教育培養的。人力資本是可以提高生產力的，新增勞動力的教育程度要高于原有勞動力，教育體系創造人力資本的優勢已經初露鋒芒。

　　為了應對全球總需求迅速下降的巨大沖擊，該是發揮教育具有的強大反經濟周期功能的時候了。出手緩解總需求下降和維持社會穩定的基本措施中，理當包括創辦、擴大、充實正規教育和職業培訓體系，這就需要對2009年實行的5%碩士研究生招生增長率和1.7%博士生招生增長率的政策作出重大調整。

　　我們看到，研究生進入新增就業崗位的比例之低是超乎想象的，即使目前每年有30萬研究生加入勞動力隊伍，其比率也只有3%左右。與其讓1300萬大學和中等專業學校畢業生擁擠在招聘數量有限的人才市場上，追逐明顯不足的就業崗位，不如讓他們進入研究生院和技術學院來提升知識和技能。今天，我們不應放慢高等教育和職業教育的發展速度。

　　教育投資利于擴大社會當期消費

　　2500萬農民工進入城市，因其較低的教育程度和專業技術的缺乏，構成了就業壓力的另一端。在中國制造業產能過剩的情形下，吸收農民工的就業領域與農民工自身擁有的技能存在根本性差異。中國經濟結構的動態演變需要勞動力技能相應變化，只有覆蓋城鄉的教育體系才能承擔起這一職責。

　　當前，一方面要增加國家的教育投資，另一方面要鼓勵社會和家庭增加對子女的教育投資。國家迅速增加對教育的投資，相比對物質的投資，對消費的拉動力更大，并將激勵家庭增加教育投資，擴大整個社會的當期消費。過去8年的經驗已經很清楚地表明，對年輕勞動力的知識與技能投資，不僅解決了短期就業壓力，而且會產生高得多的長期收益。

　　具體說來，一要加快調整研究生的招生數及專業方向，應該成倍擴大培養規模，力爭20%的大學畢業生能夠進入研究生院，既化解短期的就業難題，又為創新型國家建設戰略的實施提供新的生力軍；二要新設和改造一批中等專業學校和職業中學為技術學院，使之能培養合格的職業化的熟練技術勞動力，至少使600萬中專畢業生中的30%進入技術學院，提升素質，適應產業結構升級的需要；三要建立和形成完整的農民工職業培訓體系，從單純的技能培訓向現代職業化教育轉變，這個體系至少應能吸納1000萬農民工。

　　化危為機，就應當重視和發揮教育體系的反經濟周期的功能，這是有效的短期和長期效應相結合的舉措。造就一支高度職業化的勞動力大軍，才能確保中國經濟的復蘇和持續發展。

　　(殷醒民 作者為復旦大學中國經濟研究中心副主任、教授、博導)