核心提示 在湖北省長陽、嘉魚、大悟等地，大量希望小學(xué)被廢棄，甚至淪為豬圈、鴨圈。或許，有人認為這是特殊歷史時期客觀條件下造成的。即便如此，對籌建失范、管理失職這種主觀責(zé)任，是否又會有官員出來承擔(dān)？

　　2008年11月20日下午，湖北省長陽縣黃家坪村大鵬希望小學(xué)。

　　一條被鎖著的黃狗，一看見楊德坤走近，便快樂地搖著尾巴，甚至在地上打起了滾。而當楊大鵬也試著走近時，黃狗卻高聲狂吠、眼露兇光。

　　在黃狗面前，兩人的境遇迥然有別。但這條黃狗不知道，楊大鵬才是它棲身的這棟房子的真正主人。

　　1997年，楊大鵬花了將近10萬元，建成全縣第一所以農(nóng)民企業(yè)家名字命名的希望小學(xué)。希望小學(xué)廢棄多年后，楊德坤以1000元的價格，從村委會租了整座學(xué)校，用來堆放雜物。

　　黃狗也就是隨著楊德坤一起住進了學(xué)校，履行它看管財物的職責(zé)。

　　除此外，豬、雞、鴨也成為這里相對獨立的主角，在曾經(jīng)的希望小學(xué)里，自由自在地生活著。

　　像大鵬希望小學(xué)一樣，眾多的希望小學(xué)淪為家禽們快樂的天堂，那曾經(jīng)瑯瑯的讀書聲，早已遠遠地消失，而產(chǎn)生這種結(jié)局，卻是緣于多年前運動式辦教育滋生的諸多隱患。

　　上篇:一所希望小學(xué)短暫的生命旅程

　　女友生前曾這樣囑咐：“如果將來有錢了，一定要在家鄉(xiāng)建一所希望小學(xué)。”女友死后，楊大鵬用打工賺來的錢實現(xiàn)了戀人的心愿。可兩年后，他建的希望小學(xué)成了他人的豬圈。

　　履行對已故女友的承諾

　　楊大鵬的老家，在被稱為土家族母親河的清江邊上，山水相接，十分秀麗。

　　沿著清江出縣城不到10公里，便是楊大鵬的家鄉(xiāng)長陽縣黃家坪村所在地。

　　在簡易公路邊，大鵬希望小學(xué)在初冬的暖陽里，孤獨而又恬靜地矗立著。

　　這所希望小學(xué)的背后，隱含著一個凄苦的愛情故事。楊大鵬告訴《法制周報》記者，他之所以在當時條件并不太寬裕的情況下，拿出近10萬元建小學(xué)，是為了替自己死去的女友還愿，希望小學(xué)就是女友生命的延續(xù)。

　　1993年，楊大鵬在廣州番禺打工時，結(jié)識了同在這里打工的老鄉(xiāng)孫穎，兩人很快確定了戀愛關(guān)系。孫穎在離開家鄉(xiāng)前，曾在長陽縣黃家坪小學(xué)當過一年多的代課教師。由于母親病重需要醫(yī)藥費，而代課教師工資很低，孫穎不得不離開學(xué)校南下打工。“當時，她的打工收入有1200元左右，是代課教師工資的五六倍。”楊大鵬說，孫穎非常熱愛教師這個職業(yè)，幾次跟他提起，如果將來有錢了，一定要在家鄉(xiāng)建一所希望小學(xué)，自己去那里當教師。

　　不料，兩個月后，孫穎在一次車禍中去世。

　　傷痛之后，楊大鵬把捐建希望小學(xué)當作對戀人的承諾，幾年后，便付諸了行動。

　　一天，家人給他打來電話，要他回家參加村里的一個會議。此時，他已經(jīng)掌管著幾百號人的建筑隊伍。

　　楊大鵬來到村委會辦公室時，會議已經(jīng)開始了。會議的主要議題是，為翻修破舊的村小學(xué)，要求村里每人捐資250元。

　　長陽縣為國家級貧困縣，絕大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟都很落后，楊家坪村也不例外，要求每人捐資250元，對這些家庭來說，根本沒有可能性。

　　楊大鵬問當時的村主任趙運錄：“你家的經(jīng)濟條件在村上算好，還是中等，或是不好？”趙運錄回答：“中等。”楊大鵬又問：“你家4口人交1000元，難嗎？”趙運錄說：“那還是有點吃力！”

　　聽到這話后，楊大鵬有了自己的想法，他決定在自己的村子里，踐行對女友孫穎的承諾，將整所學(xué)校的建設(shè)費用全部包下來。于是，他對村干部們表態(tài)，這所學(xué)校他來出錢建設(shè)，大家出點工就可以了。

　　兩年后突然遭停辦

　　楊大鵬的提議，很快被反饋到當時的津洋口鎮(zhèn)政府，并得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的首肯。第二天，楊大鵬與該鎮(zhèn)黨委書記田科舉見面，商定了捐建希望小學(xué)的細節(jié)。

　　此時正是暑假，破爛不堪的楊家坪小學(xué)在學(xué)生們離校后，顯得空曠而寂寥。為了確保下學(xué)期如期開學(xué)，楊大鵬很快將78000元現(xiàn)金投入到工地建設(shè)中，并從縣城拖了30噸水泥、3噸鋼筋到學(xué)校。

　　1997年8月，一棟擁有3層樓6間教室、一個操場、粉刷一新的學(xué)校建成了。

　　2008年11月20日，《法制周報》記者在楊大鵬希望小學(xué)的前坪看到，這棟還不算太舊的學(xué)校，卻堆滿了各種雜物，而“大鵬希望小學(xué)”6個豎寫的大字招牌，已經(jīng)殘缺不全，只剩下“大鵬希”三個字，而“望小學(xué)”三個字已經(jīng)不存在了。

　　大鵬希望小學(xué)停辦了，而“大鵬希”和“望小學(xué)”卻可以當作兩個獨立的句子來理解。

　　楊大鵬說，學(xué)校只辦了兩年就被撤銷了，全部學(xué)生被遷到鄧家壩小學(xué)就讀。

　　“直到現(xiàn)在，也沒有人對我作過這所學(xué)校為什么不辦了的解釋。”楊大鵬說，當時這里要建學(xué)校，有關(guān)部門應(yīng)該是經(jīng)過深思熟慮的。希望小學(xué)不應(yīng)該只有這么短的壽命，這么短時間就可以停辦，當初何必建這所學(xué)校？

　　在長陽縣教育局編寫的《千秋業(yè)》一書中，該書作者經(jīng)過調(diào)查，認為該校是“全國由農(nóng)民個人捐資興建的第一所希望小學(xué)”，楊大鵬也因此成為上世紀90年代末期長陽縣的新聞人物，楊大鵬還接受過中央和省市數(shù)十家媒體的采訪。

　　長陽縣一位不愿意透露姓名的相關(guān)部門負責(zé)人稱，上述說法不完全準確，全國那么多縣，這個說法是哪里來的？但他承認，楊大鵬以普通農(nóng)村公民身份捐建希望小學(xué)，這在全縣是第一個。

　　下篇:被刺痛的全民“希望”

　　在早年帶有一種運動式色彩的全民動員下，村辦小學(xué)已蔚然成風(fēng)，有的甚至一個村出現(xiàn)了幾所小學(xué)。缺乏長遠的、科學(xué)的規(guī)劃，是造成如今大量希望小學(xué)被廢棄的一個重要原因。

　　并非孤例

　　在長陽縣，楊大鵬捐建的希望小學(xué)的命運絕非孤例。

　　被稱為長陽第一所希望小學(xué)的原黃柏山鄉(xiāng)貓兒沖村希望小學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)養(yǎng)起了豬。

　　長陽縣黃柏山鄉(xiāng)是革命老區(qū)，當年賀龍打游擊就在這里。1995年，宜昌市團委、長陽縣民委共同捐資10萬元，建成了這所希望小學(xué)。

　　5年后的2000年，學(xué)校由于生源不足被迫停辦。不久，當?shù)卮迕窕?萬元買下了這所學(xué)校。現(xiàn)在，這里已不再是當年的模樣，3畝多的學(xué)校操場被重新開墾耕作，村民在上面種下玉米、土豆等農(nóng)作物。學(xué)校廚房則被用來養(yǎng)豬、養(yǎng)雞。教室、教工宿舍則成為村民的住宅和雜屋間。

　　同樣，津洋口鎮(zhèn)合子坳村的春華希望小學(xué)是當?shù)厝粟w春華捐建的。1996年，已是廣州一家醫(yī)院董事長的趙春華，以個人名義出資15萬元，建起了春華希望小學(xué)。

　　和前述兩所學(xué)校一樣，現(xiàn)在，春華希望小學(xué)也已不復(fù)存在，已成為村委會的辦公樓。能夠顯示當年歷史的，只有門口一塊石碑上的一行字：“趙春華先生身居鬧市，懷揣鄉(xiāng)情，深知文韜安社稷，科教興百業(yè)，春華捐資故里，意在豐碩秋實”。

　　一位不愿意透露姓名的一部門負責(zé)人明確表示，上世紀80年代初期，長陽縣土家族自治縣獲得國務(wù)院批準成立，很多人由過去的漢族身份被明確為土家族，計劃生育政策也進行了調(diào)整，很多家庭可以允許生兩胎。

　　“從1984年到1992年，第一批生兩胎的孩子成為小學(xué)一年級學(xué)生，而6年后的1998年，這些孩子又成為初一新生，這都需要有足夠的學(xué)校來安排這些孩子就讀”。

　　當時，全縣有440個村級單位(含居委會)，到2001年合村并組后，只有154個了，而小學(xué)適齡兒童也從當初的5萬余人，減少到現(xiàn)在的18000人左右。

　　在這種局面下，撤并學(xué)校成為一個無奈的選擇。

　　長陽縣教育局黨委副書記田明岳告訴記者，該縣原有519所小學(xué)，撤并后，只剩下99所。這當中，也包括不少希望小學(xué)。

　　“全民辦教育”滋生隱患

　　在楊大鵬看來，導(dǎo)致他所捐建的希望小學(xué)只運行兩年就被撤并的命運，一個主要的問題是，有關(guān)部門在籌建時，缺乏科學(xué)的預(yù)測，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“如果知道只辦兩年就停了，我絕對不會建希望小學(xué)，而是會考慮另外一種方式來獻愛心”。

　　楊大鵬捐建希望小學(xué)的時機，正好與長陽縣大規(guī)模籌建希望小學(xué)的時間點吻合。但楊大鵬沒有將錢交給團縣委下屬的青基會，而是自己出資建設(shè)，最后才在團縣委的指導(dǎo)下，以自己的名字命名，掛上了希望小學(xué)的牌子。

　　11年后，楊大鵬再次見到當年擔(dān)任共青團長陽縣委書記的覃德雙時，感慨不已：“當初如果直接把錢給團委，情況可能會是另外一種樣子。”他說，在他知道希望小學(xué)要由青基會統(tǒng)一管理的信息時，學(xué)校已經(jīng)建到第三層，接近完工了。

　　對于大鵬希望小學(xué)是否屬于希望小學(xué)性質(zhì)的說法，覃德雙證實，楊大鵬捐建學(xué)校沒有通過各級團委的審批，是自愿行為。在命名上，中國青基會曾經(jīng)發(fā)過一個函，稱社會資本捐建學(xué)校達到61%的比例的，可以命名為希望小學(xué)，但不納入青基會希望小學(xué)的系統(tǒng)管理。

　　長陽縣教育局黨委副書記田明岳承認，上世紀90年代，該縣類似楊大鵬、趙春華這樣的社會愛心人士主動捐建的希望小學(xué)不在少數(shù)，但更多的是通過青基會建設(shè)的，還有一些是由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組自籌資金建設(shè)的學(xué)校，全縣有440個村級單位都在建學(xué)校。

　　當時，流行的兩句口號是：“人民教育人民辦，辦好教育為人民”、“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。在這種帶有運動式色彩的全民動員下，村辦小學(xué)蔚然成風(fēng)，有的甚至一個村出現(xiàn)了幾所小學(xué)。

　　1993年，長陽縣將教育權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取分級辦學(xué)分組管理的模式，一直延續(xù)到普九教育的結(jié)束。而在普九期間，又正逢生育高峰期，“當時的預(yù)測也是這個時候作出的”。1998年普九結(jié)束后，長陽縣才發(fā)現(xiàn)教育布局出現(xiàn)問題，并于2000年進行教育資源的大規(guī)模整合，集中辦學(xué)。

　　誰來承擔(dān)廢棄之責(zé)

　　事實上，類似長陽縣出現(xiàn)希望小學(xué)遭閑置的情況，在全國很多地方都存在，據(jù)網(wǎng)友報料，在湖北嘉魚、大悟、鶴峰等地，當年為了普九教育建了很多學(xué)校，現(xiàn)在也被閑置了十之七八。

　　對此，中國青基會于11月20日做出了回應(yīng)。

　　中國青基會常務(wù)副理事長顧曉今說，有關(guān)報道見報后，湖北省青基會立即派人進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查核實的情況，湖北省青基會在長陽縣共援建希望小學(xué)18所，目前正常使用14所，被撤并4所。除此之外，宜昌市和長陽縣團組織在1997年和1998年共援建了30所小型希望小學(xué)。由于農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，有21所村級教學(xué)點被合并到鄰近的完全小學(xué)，目前正常使用的還有9所。

　　“有關(guān)媒體關(guān)于長陽縣建有76所希望小學(xué)的報道，在長陽縣教育局沒有得到證實。”顧曉今說。

　　他表示，為了新建希望小學(xué)持久穩(wěn)定發(fā)展，避免撤并風(fēng)險，中國青基會在希望小學(xué)建設(shè)管理規(guī)則中，增加了學(xué)校應(yīng)為鄉(xiāng)村完全小學(xué)，在校學(xué)生人數(shù)不得低于270人的規(guī)定，同時，規(guī)定新建希望小學(xué)的選址務(wù)必符合當?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整計劃，15年內(nèi)不被撤并。

　　“依據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》相關(guān)規(guī)定，希望小學(xué)如確需撤并，要堅持希望小學(xué)牌子不丟、希望小學(xué)捐贈資產(chǎn)不丟的原則。”顧曉今說，由于希望小學(xué)全部屬于政府規(guī)劃的公立學(xué)校，在希望小學(xué)建設(shè)資金中既有捐贈人的捐款，也有政府的匹配資金，希望小學(xué)建成后，其公益財產(chǎn)隨著學(xué)校管轄權(quán)轉(zhuǎn)移給了政府教育行政部門，因此，政府有義務(wù)對這部分公益財產(chǎn)承擔(dān)管理責(zé)任。

　　那么，包括長陽縣等地的政府部門，有官員會站出來對被廢棄的希望小學(xué)承擔(dān)責(zé)任嗎？ (朱春先)