從今秋新學期開始，我國全面免除城鄉義務教育學雜費。但記者近日在廣東一些地方調查發現，還有這么一群孩子，他們戶籍地在農村，卻在城市讀書。他們中，選擇留在城里的，可能要面臨高昂的借讀費，入讀民辦學校，學費則更加昂貴；選擇返鄉的，又要面臨與父母的分離。這一兩難的選擇，被視為外來工子女在“有書讀”之后的又一新問題。

　　【現象】外來工子女要自掏腰包讀書

　　湖南人吳師傅在廣州打工6年了，女兒今年在廣州黃村外國語學校讀初二，但他已計劃好明年就把女兒送回家鄉，“我當然想把她留在身邊，可廣州讀書太貴了！”吳師傅扳著指頭算：一學期學費大概2300元，加上每月100元的伙食費，一年下來開銷就要好幾千。“如果在老家讀公辦學校，學雜費全免，住宿費、伙食費每年幾百塊就夠了。”

　　由于沒有本地戶籍，許多外來工子女要實現在父母身邊讀書的愿望，就難以享受免費義務教育政策。廣州市天河區是外來工較為集中的區域，目前擁有經教育局批準的民辦學校54所。記者了解發現，各校小學二年級一學期的費用平均約需1500元，部分學校收費超過2000元。這對廣大外來工來說，無疑是沉重的負擔。

　　廣東省政協專題調研組的調研報告顯示，2007年全省義務教育階段非戶籍外來工子女達244萬人，比浙江、山東等5省加起來還要多，占全省義務教育階段學生總數的16.27%，其中，近九成分布于廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞等珠三角城市。

　　廣東省教育廳廳長羅偉其坦言，多年來，各地通過公辦學校擴容和大力發展民辦學校等有效措施，已經初步解決了外來工子女的“讀書難”問題，但要一視同仁地解決免費義務教育問題，很難。

　　【癥結】經費按戶籍地劃撥

　　為什么會存在一群免費義務教育政策照顧不到的外來工子女？廣東省人大代表朱列玉一語道破癥結：“義務教育經費按戶籍劃撥的原則，造成了這些孩子實際上無法享受免費義務教育。”

　　據廣東省教育廳相關負責人分析，國家免除城鄉義務教育學雜費，并非一免了之，而是要按照一定的投入分擔原則和標準，由各級財政對學校給予教育經費補貼；補貼的數額，按在籍義務教育階段學生數來計算。按照這樣的分析，外來工子女戶籍在家鄉，相關教育經費補貼也落實到了當地，學生本人并沒有直接享受到這筆錢。

　　而如果讓流入地全部承擔這筆經費，無疑又是巨大的財政負擔。拿廣東來說，每年外來工子女以27萬至30萬人的速度增長，去年全省外來工子女總數比2003年增加了一倍多，總數及增幅均居全國首位。按目前每增1個學位約需投資1.75萬元測算，全省每年要投入66億元，加上新增設備、教師工資和公用經費的投入，財政壓力巨大；而且，免費的口子一開，必將加速外來工子女涌入，財政壓力將不可估量。

　　一方面是外來工流出地的義務教育經費沒有有效使用，另一方面是國家政策和道義選擇給流入地政府造成了巨大壓力。21世紀教育發展研究院副院長熊丙奇認為，問題的根源，仍然在于戶籍固定性與人口流動性之間的矛盾，“在當前人口大量流動的現實下，按戶籍進行的義務教育經費劃撥，卻不能隨著人走，像社保、醫保等問題一樣，缺乏全國性的統籌。從長期看，這不利于調動流入地保障外來工子女義務教育的積極性。”

　　【破解】全國統籌才可治本

　　日前召開的廣東省政協專題座談會上，有政協委員建議，可根據外來工的居住年限、工作業績、計劃生育等條件設置一定的門檻，分步、分批地解決其子女的免費義務教育問題。事實上，一些地區已有探索。2007年，中山市小欖鎮對外來工在文化程度、技術職稱、投資興辦企業、在小欖服務年限等方面進行考核，已將200多名分數達標的外來工子女送入公辦學校。小欖鎮黨委書記黃標泉透露，今年還將參照去年的標準制訂另一套評分體系，“達標的孩子將享受免費義務教育，名額不設上限。”廣州市也計劃以政府向符合條件的民辦學校購買學位的形式，擴大非戶籍學生享受免費教育的比例。

　　廣東省首批農民工省人大代表馬曉鳳、賀翕云建議，應推廣“打白條”的做法，實現義務教育經費隨人走。讓外來工從流出地政府領取一份子女義務教育的“白條”，再憑“白條”向流入地政府“購買”免費義務教育權，兩地政府再按實際發生的“白條”數量，經中央政府進行財政轉移支付。而廣東省政協委員陳慶新建議，流出地政府可發放“教育券”，學生持教育券在異地入學，可抵扣部分學費，抵扣部分由流入地與流出地政府進行結算。這樣家長可用“教育券”代繳部分學費，而學生就讀的民辦學校則可憑券向政府領取補貼。

　　專家指出，“教育券”與“白條”其實是一個意思。從根本上說，地方的探索只能治標，只有全國統籌一盤棋，建立義務教育經費隨學生學籍流動的長效機制，才能從根本上保障外來工子女平等接受義務教育的權利。 記者　賀林平