浙江省安吉縣農村幼兒園玩具制作因地制宜。圖為孩子們正在玩用當地特產竹子做成的玩具。

　　“農村民辦園的利潤太低，民辦行不通！”

　　“當初，哪個地方幼兒園改制風潮盛行，現在哪個地方受打擊就最嚴重！”

　　10月25日到27日，在浙江省安吉縣召開的“托舉希望——發展新農村幼兒園教育研討會”上，與會者競相發言。

　　會議主辦者是中國學前教育研究會和浙江省教育學會學前教育分會，會議報名階段全國各地的參會者是300多個，可是到報到的時候，已經接近500人。

　　“學前教育的問題太多太集中了，我們都想來聽聽，和各地的幼教工作者交流一下。”遼寧省葫蘆島市教委的一位參會者的話代表了很多參會者的想法。

　　“美麗鄉村”幼兒園讓人驚嘆

　　安吉素有竹鄉之稱，是我國第一個生態縣。全縣青山綠水，美景不斷。參會者很快發現，在自然美景之中，最美的建筑就是幼兒園。

　　在一個叫橫山塢的小山村，別墅式的幼兒園讓每個參觀者駐足。幼兒園的院子里，50多個孩子正在竹子搭成的攀登架、平衡木上爬上爬下，嬉戲玩鬧。教室里，整潔干凈，用各種竹子做成的玩具、教具一應俱全。

　　這個幼兒園是村里剛剛花了60多萬元建成的。原來老幼兒園在村路口，面積小些。本來想在原來基礎上重建，村委會覺得幼兒園建在路口不安全，就蓋到了一個較高的地方。

　　當有人問起，建這么好的幼兒園，村民是不是會有意見。村主任高加明說：“哪能呢？建幼兒園村民最沒意見，他們的兒女用不上，他們的孫子也會用上。”

　　“縣里還給我們解決了一個公辦老師的指標，孩子們上幼兒園和城里沒什么兩樣。”高加明頗為得意地說。

　　安吉縣教育局局長介紹說，浙江安吉地處杭州市的西北，近年來縣域經濟快速發展，不過與周邊地區相比，仍然屬于經濟發達地區的不發達縣。但是縣政府及教育局堅持優先發展教育事業，堅持把學前教育納入政府保障范圍不動搖，走出了一條“政府主導、公辦為主”的辦學路子。

　　“確實只有縣政府真正重視了，幼教才能快速發展。”最讓安吉縣幼教中心主任程學琴感到自豪的是，縣里不斷增加公辦教師名額，照這樣下去，幾年之后，農村中心幼兒園將全部是公辦教師。

　　各地農村幼兒園公辦化回歸加速

　　“黨的十七大明確提出重視學前教育，剛剛閉幕的十七屆三中全會又提出，要發展農村學前教育。這些都是學前教育發展的戰略機遇。”研討會開幕式上，教育部基礎教育二司副司長李天順的發言，總結了國家對于學前教育的高度重視，以及今后面臨的任務。

　　中國學前教育研究會為每個參會者提供的《學前教育工作文件匯編》匯集了從2003年以來，全國各省、市、縣的具有代表性的79份文件，以及幾年來教育部和有關部門頒發的有關幼兒園教育的規章和規范性文件。厚達300多頁的匯編，反映了各地在推進學前教育中的政策推進和實驗做法。

　　其中大多數是幼兒園回歸公辦的嘗試、突破——

　　山東省淄博市臨淄區辛店街曾在2004年率先建立了“教育券”制度。這一包含幼兒教育的制度，使這個街道的幼兒每年享受300元的政府補貼。因為這一制度把過去的暗補變為公正的明補，提高了政府投資辦學的主動性和積極性。

　　因為“教育券”只在達到標準的幼兒園回收，因此，手拿“教育券”的幼兒家長，主動選擇達標的公辦、民辦幼兒園。這一制度實施后，這一地區的學前三年入園率達到100%。不符合標準的私人辦園逐漸萎縮。

　　“教育券”帶來的優勝劣汰，也促使幼兒園不斷改善辦園條件，提高辦學水平。一名園長說：“如果我們服務范圍內的幼兒拿著‘教育券’到其他幼兒園入園，不用領導說，我們自己就會感到沒面子。”

　　有人形容“教育券”是幼兒園的信譽卡，是幼兒家長的報銷單。

　　湖南省提出堅持公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農村幼兒園；南京拿出專項資金扶持農村幼兒園……

　　“我們以前總認為幼兒教育投入不足與地方經濟發展水平有關系，來安吉參觀后，覺得經濟因素是一個方面，更關鍵還是重視不重視。因為比安吉更富裕的地區幼教問題也不少。”一位參會者說，尤其在研討會上，聽了聯合國兒童基金會中國辦事處教育主任孟寧女士的報告后，了解到不少發展中國家如柬埔寨、老撾都對幼兒教育有相當大的政府投入后，更確信了這一點。

　　不能重走義務教育社會化的老路

　　國家督學、河北省教育廳巡視員韓清林認為，國家歷來重視學前教育，但是學前教育的投入不足，地位不高是不爭的事實。剛剛結束的十七屆三中全會上，首次提到要重視學前教育。這說明在義務教育發展到現階段，需要加快學前教育的發展，以打好高標準普九的基礎。國家啟動的教育中長期規劃，把學前教育作為其中一個專題進行研究制定，說明我國學前教育正處于急驟、根本性的變革前夕。

　　“國家必將對學前教育的發展有新的舉措和政策。”韓清林堅信。

　　前幾年，韓清林就堅持了“幼兒園不能以社會力量辦學為主，尤其是農村公辦園不能改制”的觀點。

　　他認為，有些大城市以地方立法的形式，對幼兒園實行全成本收費，公辦幼兒園也改制或實行差額撥款，這等于帶了一個壞頭。一方面是政府推卸責任，幼兒教育讓老百姓自己買單；另一方面，因為成本收費，又無有力的措施監督，對于幼兒園收費等于沒有限制，使之處于無序狀況，受害的是老百姓。

　　“我們不能重走義務教育社會化辦學的老路。當初，哪個地方幼兒園改制風潮盛行，現在哪個地方受打擊就最嚴重！”在河北省教育廳的堅持下，河北省農村幼兒園公辦成分保持了較高的比例。學前3年入園率由過去的34%，提高到現在的58%，大大超過全國平均46%的水平。

　　“發展學前教育事業必須兼顧公平，在推進公平中實現普及，在普及中推進公平。必須堅持公辦為主，民辦為輔，絕不能走社會力量辦學為主的路子。可以實行合理的成本分擔收費，但不能按成本收費，完全由家庭負責。家庭承擔不能超過30%，這是國際教育收費的通常規則。同時，師資必須堅持公辦為主的高質量幼兒教師隊伍，不能把幼兒教師推向市場。” 本報記者 李新玲