本報訊(記者/黃超)CEPA甚少涉及教育、文化、衛生、社會福利事業等與居民服務有關的服務業,這成為深港乃至粵港合作中的一個盲點。昨日,香港智經研究中心發布《加速粵港經濟整合打造世界級珠三角都會區研究報告》,建議在深圳展開試點,開辦港式醫院,建立港式學校以及設立香港高校深圳分校。這份報告還提出了將粵港聯席會議制度擴大為5個層級,緩解深圳等城市和香港合作中面臨的交流平臺短缺的問題,以及讓八達通在深圳等廣東各大城市通行等。

　　珠江東環線“科技帶”深圳大有作為

　　報告指出,珠三角都會區作為一個整體都會區已經是客觀存在的現實。“無論在城市化的發展水平,還是工業化的發展水平,以及要素自由流動、城市之間的可達性和便利性、城市之間的工作和生活的一體化,珠三角區域均已經表現出整體都會區的特征。”報告指出,珠三角區域目前在國內已經率先完成原始積累,在產業、基建、資金、市場、服務等諸方面已經具備向世界級都會區發展的動力和資源,有望發展成為中國第一個世界級都會區。

　　據測算,珠三角都會區GDP總額2010年保守估計將突破7000億美元,經濟規模達到倫敦都會區2006年的水平；2020年約為1.3萬億美元,經濟規模與紐約都會區2006年的水平相當；2038年將超過2.7萬億美元,與紐約都會區的經濟規模相當。而人均GDP2038年也將達到4.5萬美元,超過三大國際都會區平均水平的50%,與倫敦都會區2005年的發展水平相當。

　　報告指出,珠三角都會區應該打造世界級的先進制造業基地和區域創新體系、世界級的軌道交通運營網絡、世界級的航空樞紐和物流航運中心、世界級的國際教育樞紐和人才培養基地、世界級的商務休閑度假區以及世界級的綠色生活區。對于珠三角都會區未來的產業發展選擇,報告建議,應該重點發展服務業(包括生產性服務業和以高新科技為核心的新型產業),打造珠江東環線的“科技帶”、“知識帶”,珠江西環線的“消閑帶”、“生態帶”和珠三角都會區的“創意文化環”。在這個進程中,擁有華為、中興等一大批創新型企業的深圳無疑將大有作為。報告也指出,珠三角都會區未來的產業布局應該是構建港深、廣佛、澳珠三個產業發展極,形成三角型產業網絡,進行內外兩個圈層產業拓展。

　　深港、廣佛都市圈構成“雙核”

　　發布報告的智經研究中心正是去年8月《港深都會研究報告》的發布者,該報告發布會在港深兩地引起巨大反響,包括河套開發、港深機場接駁等政策建議已經進入深港兩地政府的議事日程。雖然“智經研究中心的身份是民間智囊機構,但該中心的多位高層卻有著政府背景或者強大的商界背景,中心主席胡定旭是香港醫院管理局董事局主席,顧問則包括前保安局局長黎慶寧、第29屆奧林匹克運動會馬術比賽(香港)有限公司行政總裁林煥光、香港中文大學副校長廖柏偉教授等重量級人物,這讓這份來自民間的報告頗有分量。

　　和去年的報告以深圳為主體不同,此次的報告言及深圳的比較少,但報告在談及未來珠三角都會區的非“單一核心性”特征時也表示,珠三角都會區將以香港和廣州為“雙核心”,這是否意味著深圳在珠三角都會區中將會被邊緣化呢?胡定旭表示,并非如此,廣州和香港作為“雙核心”并非僅僅是穗港雙城,實際上是廣佛、港深兩個都市圈,包含了4個城市。另外,他也表示,因為去年的深港都會研究已經對深港的融合、產業發展、基礎設施建設等進行了非常清晰的描述,所以,此次沒有再重復論述。

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　　1、粵港聯席會議制度擴為5個層級

　　目前,粵港合作主要是通過粵港合作聯席會議制度進行的,但是這種一年一度的形式已經遠遠滯后于珠三角城市和港澳融合的步伐,這在合作領域最廣、推入最深的深港合作中表現尤為明顯。深圳迫切需要一個能夠和香港進行溝通的工作機制。報告提出,有必要創新粵港合作聯席會議制度,在將現有合作聯席會議作為第一層級的基礎上,增加四個層級:第二層級為“區域行政首長聯席會議”,第三層級為“區域部門首長聯席會議”,第四層級為“聯席會議秘書處”,第五層級為“專家組和專業委員會”,推動粵港合作機制更加靈活。

　　2、重化工項目移出穗深港

　　目前珠三角都會區較大的港口均集中在珠江口一帶,如香港、深圳、廣州三大港口都位于珠三角都會區的內圈層,大量的物流運輸帶來了嚴重的污染問題；此外更嚴重的是,在珠三角都會區的核心地帶還有部分重化工產業,這將給珠三角中心地帶的交通、生活安全和環境承載能力造成很大壓力。眾所周知的是,深圳正在躊躇滿志地建設壩光精細化工園區,該項目建成后的年產值可以達到1000億元,經濟效益十分明顯。

　　朱文暉博士表示,珠三角都會區的產業布局,應打破基于地方利益的決策模式,將珠三角都會區作為一個整體綜合考慮。在基礎設施規劃方面,重要的物流節點應該更多安排在珠三角都會區外圍,路網規劃也要與此相呼應,實現人流在珠三角都會區中心,而物流則在都會區外圍,適度實現人貨分離,有效使用空間。因此應該重點發展珠三角都會區東西兩翼的珠海和惠州的港口建設,使其成為珠三角物流的重要節點。重大化工項目也應該安排在珠三角都會區外圍和沿海地區,在利益分配方面事先通過協商達成多贏協議。胡定旭主席也在接受記者專訪時指出,北京為了舉辦奧運會就搬遷了首鋼,珠三角的城市應該著眼長遠,站在2038年的角度上來看現在。

　　3、推動“八達通”“深圳通”互聯互通

　　去香港的市民一般都會辦理一張八達通,在香港八達通適用范圍非常廣泛,地鐵、公交、的士、購物等都能使用,還可以透支一定數額。但八達通只能在香港使用,回到內地就處于休眠狀態,不僅造成消費不便,也造成資源浪費。報告提出,應該推動“八達通”在珠三角都會區互聯互通。研究組認為,只要有邊境和海關的存在,珠三角都會區的要素流動就不可能達到絕對的自由和無障礙,因此要素流動的改善空間永遠存在。從社會民生的角度,可以重點推動香港“八達通”在珠三角都會區的互聯互通。

　　據了解,八達通進入珠三角已經不存在政策和技術上的制約。目前,八達通正與深圳通探討合作事宜,八達通與深圳通的互聯互通涉及到的主要問題,一是系統改造需要巨資,二是政策方面的瓶頸,三是匯率結算需要協調。報告建議,解決上述問題,比較有效的方法可能是,香港八達通公司和深圳通公司合作,在在深圳通系統內發行“深圳八達通“,這在技術上可以實現。成功之后,八達通公司還可以和廣州“羊城通”合作,發行“羊城八達通”,從而使八達通實現互聯互通,并在此基礎上實現股權的交叉持有。

　　4、組建港口、空港管理委員會

　　珠三角都會區是目前世界最大的港口群,港口之間既存在競爭,也存在合作。組建珠三角港口協作委員會,統籌協調港口群海岸線資源的規劃、開發,協調收費標準和專業分工,共享信息資源、后勤保障和技術資源,統籌規劃港口集疏運系統,建立江海聯運、海鐵聯運,協調陸路港及中轉樞紐建設等重大事項。

　　另外,珠三角都會區內有5大機場,雖然這些機場目前處于良性競爭階段,但應著眼于未來發展的戰略選擇,組建空港管理委員會。委員會應該解決和協調珠三角五大機場之間的分工協作、錯位發展,規劃建設機場之間的交通接駁設施,向民航總局爭取擴大珠三角空域使用空間,以及密切與臺灣的經濟往來和關系等。

　　5、組建金融控股公司為重大基建項目融資

　　在現有的規劃中,珠三角將形成一個“三環八射”的城際軌道交通網絡,這是一個浩大的基建工程。報告提出,珠三角城際軌道交通建設與運營可以考慮引入港鐵公司參與,具體有三種合作模式供選擇:一是粵港合組珠三角軌道交通集團公司,在規劃、建設、運營等方面進行全面合作,充分利用港鐵公司作為上市公司在資本市場的融資能力,解決珠三角軌道交通建設的融資問題；二是采取委托的方式,由港鐵公司負責珠三角城際軌道的運營管理,在珠三角都會區建立統一的、國際化的城際軌道高效運營體系；三是港鐵公司與珠三角都會區有關城市合作,負責城際軌道所在城市區間的規劃、融資、建設和運營管理。報告也建議,應該充分考慮在香港和上海兩地上市的廣深鐵路公司的作用。

　　報告還大膽的設想,借鑒新加坡淡馬錫金融控股公司的做法,粵港共同組建金融控股公司,為重大跨境基礎設施提供融資。該機構的成立也不應僅限于國有企業(廣東)和政府控股機構(香港),應該吸納社會資金參與,按照市場方式進行管理和運營。胡定旭主席特別強調,深圳等城市都應該成為金融控股公司的股東,加快深港基礎設施的融資。