近年來，山東省平原縣創(chuàng)造了一個(gè)教育“奇跡”，農(nóng)村初中全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)城，農(nóng)村孩子全部進(jìn)城上初中。在農(nóng)村教育資源薄弱的情況下，是應(yīng)該讓學(xué)生就近上學(xué)還是進(jìn)城上學(xué)？平原縣這一做法引起了教育界的爭議。

　　教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，中學(xué)生紛紛進(jìn)城

　　平原縣教育體育局副局長岳愛國介紹說，實(shí)行初中進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)背景是農(nóng)村教師大量流失。由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、待遇低，1999年至2004年，平原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)外流教師高達(dá)213人，大學(xué)生、新老師又不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍全線告急。優(yōu)秀教師流失導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)教學(xué)質(zhì)量下滑，縣里的農(nóng)村中學(xué)有一半左右不能開設(shè)英語、計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)等課程，有的即使勉強(qiáng)開設(shè)，教師素質(zhì)也跟不上。“改革前，每年都有一兩千名農(nóng)村初中生千方百計(jì)到城里讀書�！痹缾蹏�說。

　　前幾年，平原縣也曾采取措施改善農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)條件，安排城區(qū)中學(xué)教師輪流下鄉(xiāng)任課，但無濟(jì)于事，難擋教師棄教的洪流。在這種情況下，平原縣決定實(shí)施“初中進(jìn)城”，擴(kuò)大城區(qū)中學(xué)教學(xué)規(guī)模，將農(nóng)村學(xué)生全部轉(zhuǎn)向城區(qū)中學(xué)。為了把全縣1.8萬名農(nóng)村初中生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，平原縣在城區(qū)3處中學(xué)的基礎(chǔ)上，又新建和擴(kuò)建了2處中學(xué)，今年農(nóng)村初中生全部實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城就讀。

　　“初中進(jìn)城”受到部分農(nóng)民的歡迎。王杲鋪鎮(zhèn)甜水鋪村村民陳寶全說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)條件太差，老師水平和責(zé)任心都不行，孩子呆在這樣的學(xué)校只會(huì)葬送前途。我的兒子趕上了好時(shí)機(jī)，能到縣里好中學(xué)讀書，現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績很不錯(cuò)，他的命運(yùn)會(huì)因此改變。”

　　“初中進(jìn)城”引發(fā)一些新問題

　　記者在采訪中了解到，全面取消農(nóng)村初中，讓農(nóng)家子弟進(jìn)城讀中學(xué)，也面臨幾個(gè)突出問題。其一，學(xué)生支出增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。學(xué)生吃飯住宿、往返乘車，比在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)就讀花費(fèi)要大得多。王杲鋪鎮(zhèn)楊黑村村民楊少花的女兒在城里中學(xué)上初三，她說：“孩子原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)就讀，吃住在家，幾乎花不著什么錢。現(xiàn)在每月生活費(fèi)要130多元，支出比原先明顯增加了。這點(diǎn)錢在城里好像不多，但農(nóng)民家庭一年能收入幾個(gè)錢呢？”

　　初中進(jìn)城對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生就讀帶來了更大的壓力。外國語學(xué)校副校長周德新說：“農(nóng)村孩子進(jìn)城后吃住都得掏錢，一些家庭貧困的學(xué)生很可能就上不起學(xué)了。我們學(xué)校最初就有學(xué)生很晚進(jìn)餐廳，找殘湯剩飯吃。如果沒有正規(guī)渠道救助，不知這些學(xué)生能支撐多久�！�

　　其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中進(jìn)城，新建和擴(kuò)建學(xué)校的成本可能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。平原縣外國語學(xué)校原先便是貸款建校，面向農(nóng)村學(xué)生實(shí)行高收費(fèi)。一年的學(xué)費(fèi)有1200元。后由政府財(cái)政出資，將學(xué)校轉(zhuǎn)為義務(wù)教育學(xué)校，才取消了高收費(fèi)。平原縣縣長馬善軍說，初中全面進(jìn)城，最重要的是建校成本要由政府承擔(dān)，不能搞市場(chǎng)化運(yùn)作，否則建校成本轉(zhuǎn)移到學(xué)生頭上，農(nóng)民將苦不堪言。

　　其三，學(xué)生交通安全讓家長擔(dān)憂。目前平原縣在城區(qū)就讀的農(nóng)村住宿生包括高中生在內(nèi)，高達(dá)2萬人，每到學(xué)生放假回家時(shí)，交通安全壓力很大。由于大量學(xué)生集中乘車，正規(guī)途徑的交通運(yùn)力滿足不了需求，一些證照手續(xù)不全、車況及駕駛技術(shù)不過關(guān)的民營車輛參與運(yùn)營，有的甚至用農(nóng)用三輪接送學(xué)生，埋下了安全隱患。

　　義務(wù)教育：如何落實(shí)“就近免費(fèi)”？

　　記者在山東采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村初中進(jìn)城已不是個(gè)別現(xiàn)象，有的縣雖然沒有像平原一樣實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)城，但也有一部分農(nóng)村初中搬進(jìn)了縣城。在城鄉(xiāng)教育資源分配還很不均衡的情況下，農(nóng)村初中進(jìn)城究竟是利大還是弊大，在教育界存在一定的爭議。

　　平原縣委書記董紹輝認(rèn)為，有些地方為了實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派老師支教，效果并不理想，通過增加投入改善農(nóng)村學(xué)校條件也是漫長的過程。讓農(nóng)村孩子進(jìn)城一步到位，讓農(nóng)家子弟與城里孩子享受同等的教育，即使考不上大學(xué)，將來進(jìn)城打工是合格工人，回鄉(xiāng)種田也是新型農(nóng)民。

　　國家教育督導(dǎo)團(tuán)專家組成員、第十屆國家督學(xué)高文浩認(rèn)為，義務(wù)教育法明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)�！弊屴r(nóng)村孩子就近免費(fèi)接受義務(wù)教育是政府的義務(wù)，學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，增加了農(nóng)民的教育成本，實(shí)際上是把政府下鄉(xiāng)辦教育的一部分成本轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。

　　也有教育專家認(rèn)為，初中階段正是人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，除學(xué)校教育之外，家庭教育、社會(huì)教育同樣不可或缺。讓初中生過早地離開家庭開始封閉式的學(xué)校寄宿生活，就像花要成長不能離開適宜的土壤一樣，家庭教育、社會(huì)教育嚴(yán)重缺位，同樣不利于青少年健康成長。而對(duì)本來就“失血”的廣大農(nóng)村來說，教育資源進(jìn)城，會(huì)更加劇農(nóng)村的文化洼地效應(yīng)。

　　高文浩認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源配置不均，農(nóng)村教育水平薄弱，迫切需要把優(yōu)質(zhì)教育資源送下鄉(xiāng)，而不是把農(nóng)村生源接進(jìn)城。近幾年，國家陸續(xù)出臺(tái)了城市教師下鄉(xiāng)支教、免費(fèi)師范生、增加農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付等政策，都是為了改善農(nóng)村辦學(xué)條件，盡快彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育資源的二元鴻溝。

　　山東省部分教育專家認(rèn)為，教師資源的均衡配置是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的核心內(nèi)容之一，當(dāng)前農(nóng)村教師流失的主要原因是待遇沒有落實(shí)。1995年頒布施行的《山東實(shí)施教師法辦法》規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)工作的老師，在國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)一檔工資，任教滿八年的予以固定。八年后繼續(xù)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村學(xué)校任教的，再向上浮動(dòng)一檔工資。但是，時(shí)至今日沒有實(shí)現(xiàn)。2001年實(shí)行以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育體制以后，山東大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了教師工資待遇由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，但有的地方仍沒落實(shí)。(記者　張曉晶、王汝堂)