9月初剛剛開學，南京的中學生們就要先進考場了。不過，這次的考試無關學業，而是決定著他們還能不能騎自行車。

　　近日，南京市教育局與交管局聯合下發通知，要求所有中學的入學新生，如需騎自行車上下學的話，必須通過考試后才能上路。而且，騎車學生在一個學期內超過3次違章，將被取消評選“三好學生”的資格，班級也相應被取消評優資格。

　　騎自行車要先考“駕照”！這是交通安全進校園，還是部門越權把關？政策一出，一時引起諸多議論。

　　“騎車許可”不同于考駕照

　　“媒體把中學生‘持證騎車’炒成‘拿駕照’，炒歪了，是誤解，今天我已經接到外省多家媒體的電話，一直在做解釋工作”。3日，南京市交管局宣傳科負責人這樣對記者說。

　　“這個駕照，是打引號的駕照，和機動車駕照是兩回事，絕對不能從行政許可的角度去看。”他告訴記者，南京交警此舉的法律依據是《江蘇省道路交通安全條例》的第九、第十條，學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容，中、小學校應當將學生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入操行評定；機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織，應當實施內部交通安全管理工作，健全制度，保障交通安全等等……事實上，南京市去年開始就在二十九中、寧海中學、南化二中進行了試點，效果很好。

　　準確地說，所謂的自行車“駕照”是一張《中學生交通安全聯系卡》。南京出臺的政策規定，凡中學生因路途較遠，確實需要騎車的，學生家長可向校方提出書面申請。學校進行初步審查把關后，通報交警大隊。在學校的配合下，交管部門對申請人的交通安全基本知識和騎車技能進行考核評估，并出具書面意見。“先進行筆試，測試孩子的交通安全知識，然后組織車管所的考官進行繞樁等測試。”對于考核合格的，學校發放《中學生交通安全聯系卡》。

　　“這次發卡，我們不收錢”，這位負責人強調說，“這是我們交通安全宣傳進校園的一個延伸舉措。”他說，學生是城市交通行為人中的弱勢群體，為了讓學生深入了解交通安全法律法規，懂得遵紀守法，保護自己，南京市警方一直不遺余力地對學生進行宣傳，每一個中小學都確定了警方聯系人，每年都要開展很多次校園交通安全宣傳活動。

　　學校期待操作細則

　　記者采訪了南京的一些中學，他們表示，對主管部門出臺的政策，肯定會支持，并將積極組織實施。不過，他們也期待著具體操作細則。

　　3日上午，記者來到寧海中學。校學生處的竇老師說，目前他還沒有看到相關通知。他介紹，學校2000多學生，大約有1000多人騎自行車上下學，“這么多學生，考試由誰來考，怎么考？我們要看到具體規定后才好操作。”

　　他說，學校內部也有自行車管理規定，平常也進行安全教育。如果學生在馬路上騎車違章，學校也會記錄在案，“評三好學生，遵紀守法也是一個方面。騎車是否違章，是三好學生考核的一項。”

　　南京29中學生處的諸主任也在等教育局的正式文件。他告訴記者，幾年前，該校初中部就曾進行過嘗試，當時是由交警五大隊發的卡。他認為，實行騎車許可是應該的，“確實，有些學生會騎車亂竄，需要加強管理。”

　　學生家長則意見不一。有的家長認為，學生騎車拿“駕照”，也是學校對學生的素質教育，它培養的是學生的生活技能，而且，對孩子騎車在外的監管更嚴格了，孩子騎車會更加注意，家長也就更放心了。有的家長則認為，政府部門有點“多管閑事”，“孩子具備了騎車的能力，他們自己還是能把握的嘛。”

　　法律專家認為有越權之嫌

　　南京大學法學院教授、博導王太高認為，相關部門有越權之嫌。

　　他說，每個人都有行為自由，這是人身自由的一部分；如果要對其進行限制，必須有法律依據。2004年開始實施的《行政許可法》早已規定，全國人大及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市人大及其常委會，省、自治區、直轄市人民政府，依照行政許可法規定的權限可以設定行政許可。其他國家機關，包括國務院部門，一律無權設定行政許可。

　　他說，如何判定一個管理行為是不是行政許可呢？行政機關對公民、法人或者其他組織的申請經審查后決定其不能從事有關活動，這就屬于行政許可。比如，開車需要駕照，這就是一種于法有據的許可。現在中學生上路騎車，需要通過繞樁等測試，由警方出具意見，不合格就不發證、不許可，是一種變相的許可。法律沒有規定警方有此權限。王教授覺得，警方的初衷是好的。警方如果在學生違章時，盡到聯系家長、學校加強教育管理、規避危險的職能，就很得當了。至于將違章與三好學生的評定相聯系，王教授認為此舉無可厚非。

　　另一位法律專家說，行政部門要學會用非審查、測試、許可的管理辦法，《行政許可法》也規定了哪些事情不需要行政許可，第一條就是“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”。孩子能不能上路騎車，家長能夠自主決定，沒有必要由你來替人決定。警方增設這樣一個“把關”，容易引帶法律糾紛。(彭廣余 王曉映 翟慎良)