近日，寧夏回族自治區紅寺堡開發區一名村干部利用移民搬遷的機會，為外省考生重復辦理戶籍，從中非法獲利9萬多元，被紅寺堡開發區人民檢察院批捕。

　　寧夏朔方律師事務所律師高宏都指出，人們一般從教育的角度看“高考移民”現象，但事實上，為外地考生重復辦理非法的戶籍和學籍，其動因來自巨大的利益誘惑。

　　個別考生與村干部：利益鏈的發端

　　據紅寺堡開發區教育局蘇宗榮局長介紹，今年2月，紅寺堡開發區招生辦對2008年參加普通高校招生考生學籍、戶籍、固定住所等情況進行摸底調查發現，宋某等26名考生戶口從隆德縣奠安等鄉整體遷往紅寺堡開發區南川鄉楊柳村居住，但從考生及家長口音等特征判斷，這批考生不是本地人，學籍屬于河南和內蒙古兩地。

　　于是，招生辦及時將這些情況向招委會作了匯報，招委會立即派監察、公安、教育三部門組成調查組，趕赴隆德縣深入鄉鎮、村、組進行調查。派出所人員發現，原遷出地沒有這批人，他們在紅寺堡的戶籍可能是虛假的。

　　同時，調查組又深入南川鄉楊柳村，對上述考生進行固定住所核實，發現上述考生沒有固定住所。3月23日，紅寺堡開發區召開專題會議，要求這些學生在規定時間回隆德縣開具證明，若不能出具有效證明，公安機關視這些戶籍為無效戶籍，并依法注銷，收回身份證。

　　規定時間到了，這些考生未能出具有效證明。結果，他們被遣回原籍。

　　紅寺堡“高考移民”事件發生后，紅寺堡開發區檢察院順藤摸瓜，于5月19日將為外省考生辦理戶籍的村干部張某某批捕。經審查，2006年4月至2008年3月，張某某通過非法手段獲取隆德縣蓋好印章的空白移民搬遷審查表，利用隆德縣整村向紅寺堡開發區移民搬遷的機會，以1000元至3000元不等的價格為不符合移民條件的人員及部分外省考生辦理戶籍，包括30余名外省考生、50余名外省移民。

　　部分公務人員：利益鏈的拉長

　　記者調查了解到，要想達到“高考移民”目的，通常要打通兩個節點：一是戶籍，二是學籍。

　　沒有人能說清楚來自河南、內蒙古的考生是如何在寧夏一個偏僻的村莊“落戶”的。一個不爭的事實是，“高考移民”的“花香”引來了各地的“蜂蝶”。于是，小小的村干部突然間成了“香餑餑”，通過非法手段獲取隆德縣蓋好印章的空白移民搬遷審查表，大肆為外地考生重復辦理戶籍手續。

　　據調查，20多名內蒙古、河南籍考生并未注銷原籍戶口與學籍，等于擁有兩個戶籍、兩個學籍。被寧夏查出后，這些考生又返回原籍參加了高考。

　　那么從誰、從哪個部門可以非法獲取“蓋好印章的空白移民搬遷審查表”呢？高考移民利益鏈條顯然又延長了一節。

　　戶籍始終是多數高考移民必過的關卡，所以戶籍警往往是高考移民利益鏈中重要的一環。據吳忠市檢察院政治處主任李全文說，前幾年，吳忠市將一名為高考移民辦理假戶口的戶籍科長判刑入獄。使吳忠市近幾年高考移民大為減少。據一位知情人士透露，戶籍警為人辦理假戶口通常“要價不等”，主要看行賄者的“自覺性”。

　　有了戶籍，還必須要有學籍。這本是公安與教育部門的雙重制約，卻導致了高考移民利益鏈條的加長。一些學校敢于并樂于接納移民考生，是因為這些考生來自教育相對發達地區，更有可能在高考中獲得成功，而學生的高考成功能夠極大地提升學校的聲望。在這一利益驅動下，一些學校竭盡所能搜羅優秀考生，為學校提高升學率“錦上添花”，學校聲望的提升會帶來更多的就讀學生、更多的社會捐助、更多的教育撥款。除此之外，就讀學校還能從移民考生交納的學費中直接獲利。

　　記者從寧夏某招辦獲悉，即便封堵高考移民成功，將學生退回原籍，卻很少追查提供學籍造假的學校，因為現在全國范圍內的轉學、異地就讀都很正常，學校負責教書，并不負責哪個學生有沒有資格高考，在哪里高考。寧夏一位中學老師說，戶籍能造假，學籍也一樣。接受學校收取費用，改造檔案并非難事。向學生收取費用不一，學校通常收取當地標準的借讀費、擇校費即可，也不排除其他暗箱操作。

　　律師高宏都說，“學校是高考移民利益鏈中最安全的環節之一。不牽扯法律問題，只享受利益，難受到處罰。”

　　切斷利益鏈，還教育公平

　　寧夏回族自治區鹽池縣一所民辦中學老師毛林認為，“高考移民”的危害不言而喻，可是在打擊“高考移民”方面還有待于改進。在當前形勢下遏制“高考移民”，必須切斷相關的利益鏈，加大當事人投機違法的風險，使博弈各方無利可圖。

　　一些家長在接受記者采訪時說，經常看到某地查出了“高考移民”，要么取消高考資格，要么取消高考成績，可是那些引進“高考移民”的內部人卻沒受什么處罰。

　　律師高宏都指出，有必要加大“高考移民”行為的法律責任，追究當事人利用職權辦理戶籍、學籍的違法行為，并通過媒體公開曝光，使這些人不敢、不愿、不能以此牟利。 （記者　黃會清、姜雪城）