學校不被承認 學生沒有學籍

　　打工子弟學校沒資格辦理？

　　“很多孩子出生十幾年一直生活在北京，卻不能像北京的孩子一樣享受學生公交卡的兩折優惠，這太不公平了！”朝陽區百年實驗打工子弟學校校長秦潤超最近遇到一件頭疼事：全校1400多名學生，至今沒有一個辦了學生公交卡。而擁有這張卡，孩子們乘坐當地公共交通，票價可以享受兩折優惠。

　　20年前成立的百年實驗學校，是2005年首批得到朝陽區主管部門承認的打工子弟學校之一。秦潤超說：“不管是找公交公司東直門辦卡點、公交總公司，還是朝陽區教委，對方都說，我們學校的學生沒有資格辦學生公交卡。”

　　明圓打工子弟學校校長張歌真表示，該校朝陽校區的800多名學生，也沒有辦成學生公交卡。昌平區智泉學校、海淀區匯蕾學校的情況也基本一樣。

　　據了解，北京市其他300多所打工子弟學校情況都差不多，大部分學生都沒辦到那張能打兩折的學生公交卡。

　　據2007年北京市打工子弟學校“管理通”知透露，全市流動人口少年兒童近37萬人，62%以上在公辦學校接受教育。全市有未經批準的打工子弟學校239所，在校學生95092人，加上北京市教委已經正式注冊的62所“改造”后的打工子弟學校，在打工子弟學校上學的學生近20萬。

　　就此事，筆者分別咨詢了北京市公交總公司和第一、第五客運公司。第一客運公司票務中心有關人士表示，他完全是按照上面文件來辦事。文件規定，具有正式學籍的、公立學校的中小學生才能辦卡，打工子弟學校的學生按規定沒有資格辦卡。

　　公交總公司有關負責人表示，為打擊北京市存在的大量成人冒用學生公交卡現象，新的學生公交卡與電子學籍卡捆綁使用，而打工學校的學生辦不了電子學籍卡，也就辦不成學生公交卡。這是市教委和公交公司一同討論決定的。

　　北京市教委電子學籍卡辦理處負責人周行表示，按照2007年6月27日頒布的《北京市中小學生卡暫行管理辦法》，當年9月1日起，北京市中小學校全部辦理具有公交一卡通功能的電子學籍卡。學生卡發放對象是在市教委和各區縣教委正式注冊的實施基礎教育的中小學校中，所有實際在校、有正式學籍和臨時學籍的學生。

　　北京市教委辦卡中心的王學慶表示：“只要獲得辦學資格的，不管是公立、民辦，都可辦理電子學籍卡。”也就是說，目前已經批準的62所打工子弟學校是可以辦理的，而239所沒有取得辦學資格的學校的學生不能辦理。全市已經辦理了140萬張中小學生電子學籍卡，其中包括了近20萬名沒有北京市戶口的“借讀生”，有一部分就是打工子弟。

　　“辦不了卡，教委和學校都有責任”

　　百年實驗、明圓、智泉都在被批準的62所學校之內，他們的學生為何不能辦學生公交卡？

　　張歌真表示，該校海淀校區的學生已經辦好了學生公交卡，可朝陽校區的學生卻不能辦。

　　秦潤超說，朝陽區教委社會力量辦學管理所的負責人曾告訴他，打工子弟學校學生學籍所在的區教委學籍系統和市教委學籍系統不一樣，不能并入。

　　筆者就此事咨詢朝陽區教委有關部門，但幾個部門的人都表示，不清楚。周行表示，這個問題比較復雜，辦卡涉及區教委社會力量辦學管理所、技術中心、學籍處等多個部門，部門間協作可能會出現問題。同時很多學校自己可能不具備辦卡條件或積極性，區教委和學校都要承擔責任。

　　北京市順義區教委的有關人士表示，電子學籍辦卡通知是去年發出的，但很多學校根本不來開會、辦卡。而昌平區智泉學校校長秦繼杰認為，不是不來開會，而是學校根本沒有條件——學校唯一會使用電腦的老師不久前跳槽了，800多名學生每學期差不多流走三分之一，再有三分之一的學生進來，流動性太大，辦卡對于只有8名老師的學校來說根本不可能。

　　對此，北京市教委后勤處負責人表示，62所被批準的打工子弟學校，如果學生還沒有辦理學生公交卡，可直接提供學籍檔案，市教委會與公交公司協商幫助辦理。但是對那些沒有被正式批準的“保留學校”，教委這邊不能負責。

　　“保留學校”是指2006年后在教委登記但沒有獲得辦學資格的239所學校。沒批準，為什么還保留？周行認為，“保留學校”只是暫時的保留，其軟硬件條件根本達不到北京市中小學校辦學標準，應等待以后提升或合并。昌平區教委一負責人則直接表示：“不保留，那能怎么辦？那些孩子去哪兒，沒地方去啊！”

　　“這是一項歧視性政策”

　　電子學籍卡有很多功能，不僅具備學籍檔案、轉學、升學等教育用途，還有很多社會用途，例如，是一張學生證—學生去公園、博物館等場所，可憑卡享受學生待遇。

　　“保留學校”的學生就沒資格辦理嗎？張歌真感到很不公平：“政府制定政策時為什么不考慮到我們？這是對農民工子女的態度問題，同樣是祖國的花朵，為什么就不能一樣對待呢！”

　　對此，專門從事公共財政研究的清華大學中國經濟研究中心王一江高級研究員認為，這個政策包含歧視。如果是技術上的困難，應盡快解決。如果不是，應按從寬的原則尋找替代法，保證一定學齡的兒童同等享受優惠待遇。

　　中央財政大學教授、博士生導師王雍君認為，只要對城市有納稅貢獻，就應該享受公共服務。農民工有的以自己勞動直接納稅，有的通過租房、買東西等間接納稅，和其他市民一樣，為這個城市做了納稅貢獻。

　　公共財政的本質，就是用納稅人的錢為納稅人提供公共服務；政府的本質，也是為人民服務的。公共交通，就是政府提供的很重要的服務。

　　八年來一直關注打工子弟群體的中國商業聯合會專家顧問田坤律師指出，打工子弟學校的學生不能享受公交優惠，違背了《未成年保護法》、《義務教育法》的有關規定——未成年人是社會4大弱勢群體之一，政府決策時，應優先考慮他們。打工子弟也是未成年人，當然包括在內。

　　“人人共享改革開放成果”

　　秦潤超的百年試驗學校投入了近千萬元，學校面貌幾乎與一般公立學校一樣，但每年200萬元的外債，是學校生存下去的最大問題。

　　全校90%以上學生的家長從事家政、建筑、種菜、賣菜、收廢品以及小商販工作，每月收入不到1000元。學校每年收到學費220萬元，每年土地租用費就要55萬元，100多名教師工資每年得150萬元，其他支出150萬元，包括學生書本費、取暖、水電等等。上述每年200萬元外債中，貸款50多萬元，其余都要自己想辦法。

　　對此，田坤認為，小小公交卡不僅是福利問題，還牽涉生均經費、“兩免一補”、師資水平、戶籍制度等許多問題。解決打工子弟就學問題，政府應承擔主要責任。地方政府不應擔心“洼地效應”，解決好打工子弟問題會吸引更多的外來打工人員。

　　4月18日，北京市人大審批通過的《北京市實施義務教育的辦法》第十七條明確指出，市和區、縣人民政府應當采取措施依法保障外地來京務工農民工子女中的適齡少年接受義務教育，并對接受的公立、民辦學校提供教師教學經費支持。田坤建議政府在財政、稅收上給打工子弟學校以支持，提供教學場所、教師培訓，在“以流入地政府為主和以公辦中小學為主的雙主方針”下，取消不合理入學條件，改變戶籍限制、落實生均經費，保證打工子弟保質保量地完成九年義務教育，人人共享改革開放成果。 (實習生 王培培)