高等教育是調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)供需矛盾的重要“蓄水池”之一。應(yīng)充分重視高等教育對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)的作用，把一部分年輕人轉(zhuǎn)移到高校繼續(xù)“充電”。現(xiàn)階段“擴(kuò)招”基本結(jié)束，學(xué)校也有一定能力承擔(dān)“蓄水池”的任務(wù)。可設(shè)想采用畢業(yè)生“回流教育”制度、“中遠(yuǎn)期就業(yè)合同”、政府補(bǔ)助大學(xué)開(kāi)放短期職業(yè)進(jìn)修課程等措施

　　在經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的陰影下，2009年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)成了舉國(guó)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。近來(lái)從中央到地方都采取了一系列緩解就業(yè)難的措施，有些已經(jīng)產(chǎn)生了效果。我認(rèn)為，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)充分重視高等教育對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)的作用。

　　就業(yè)“替代品”通常是繼續(xù)就學(xué)

　　從全社會(huì)的勞動(dòng)力供需看，就業(yè)的“替代品”通常是繼續(xù)就學(xué)：當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，多數(shù)學(xué)生選擇先就業(yè)；而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好、就業(yè)困難之時(shí)，就會(huì)有更多學(xué)生選擇繼續(xù)深造，在躲避就業(yè)嚴(yán)冬的同時(shí)充實(shí)提升自身的人力資本。高等教育是調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)供需矛盾的重要“蓄水池”之一。

　　政府利用高等教育調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)一直是一種重要的公共政策。1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)作，面對(duì)隨之而來(lái)的內(nèi)需不振、就業(yè)壓力增大，我國(guó)在1999年啟動(dòng)了高等學(xué)校擴(kuò)招。在世界高等教育發(fā)展史上，這方面最有代表性的例子之一，是美國(guó)在1944年5月8日通過(guò) “軍事人員再適應(yīng)法案”，規(guī)定戰(zhàn)時(shí)在軍隊(duì)服役至少90天的軍事人員，可由政府提供1年、最多4年的教育訓(xùn)練，政府代他們直接向高校支付學(xué)費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。這個(gè)法案通過(guò)后，大大推動(dòng)了美國(guó)兩年制大學(xué)的發(fā)展，相當(dāng)多的退伍兵入校，不僅有效緩解了經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的就業(yè)壓力，更為其后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展積累了人力資源。

　　促使高校實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)教學(xué)改革

　　在今天我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、金融危機(jī)影響擴(kuò)大、畢業(yè)生人數(shù)增加的多重沖擊之時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)揮高等教育對(duì)于社會(huì)就業(yè)的調(diào)節(jié)作用，把一部分年輕人轉(zhuǎn)移到高校繼續(xù)“充電”。可以設(shè)想采取以下措施——

　　第一，建立大學(xué)畢業(yè)生的“回流教育”制度。“回流教育”，是指已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生因?yàn)椴荒芎芎玫剡m應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要，主動(dòng)回歸學(xué)校進(jìn)行調(diào)整性學(xué)習(xí)，增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)能力。參照世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建議針對(duì)畢業(yè)離校12-18個(gè)月而仍沒(méi)有找到工作的學(xué)生，如果他自己感覺(jué)是能力、知識(shí)不合需求而導(dǎo)致就業(yè)困難，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門(mén)登記并取得證明后，可向?qū)W校申請(qǐng)“回流教育”，由學(xué)校免費(fèi)提供6-12個(gè)月的“職業(yè)再適應(yīng)性教育”。“回流教育”的學(xué)費(fèi)由學(xué)生最后畢業(yè)的學(xué)校承擔(dān)，財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助，食宿費(fèi)由登記地方用“失業(yè)救濟(jì)金”支付。接受“回流教育”的學(xué)生，可以選修第二專(zhuān)業(yè)或?qū)W位，也可參加技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，但超過(guò)規(guī)定時(shí)間的教育費(fèi)用需由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　如果畢業(yè)一年仍未能就業(yè)的大學(xué)生中有一半?yún)⒓印盎亓鹘逃�”，可以將“一年后未就業(yè)”的比率從目前的12%左右降到6%，進(jìn)入社會(huì)可承受范圍，而此時(shí)的“回流”規(guī)模基本也在高等學(xué)校可承受的范圍里。這樣做，除了緩解就業(yè)困難，還可以促使高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)人才的實(shí)際需求，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)課程和教學(xué)改革。因?yàn)樯暾?qǐng)“回流教育”的人數(shù)多少，將直接關(guān)系大學(xué)的社會(huì)聲望和經(jīng)濟(jì)利益。辦學(xué)者由此不得不認(rèn)真思考教育的適用性和有效性，積極研究需求、調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、修訂課程計(jì)劃、創(chuàng)新教學(xué)模式，形成更強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)；“回流教育”也會(huì)促使在校大學(xué)生珍惜時(shí)光，抓緊學(xué)習(xí)，努力成才。

　　第二，推行“中遠(yuǎn)期就業(yè)合同”，有針對(duì)性地強(qiáng)化培養(yǎng)適用和緊缺人才。在全社會(huì)新增聘用人員需求減少的情況下，可采取多種方法推動(dòng)有實(shí)力的企事業(yè)單位、社會(huì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“儲(chǔ)備型聘用”。即錄用當(dāng)年新畢業(yè)的學(xué)生作為“儲(chǔ)備型聘用人員”，不直接上崗就業(yè)，而進(jìn)入高等學(xué)校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受一段時(shí)間的定向、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)未來(lái)就業(yè)。

　　——推動(dòng)國(guó)有大企業(yè)與高等學(xué)校合作設(shè)立培訓(xùn)基地。對(duì)當(dāng)年儲(chǔ)備招聘錄取人員，根據(jù)需要組織6-18個(gè)月的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。企業(yè)參與培訓(xùn)設(shè)計(jì)，這就能夠部分替代它們對(duì)新進(jìn)員工的崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政補(bǔ)助、學(xué)生個(gè)人繳納、企業(yè)適當(dāng)支持，三方分擔(dān)。

　　——在部分大學(xué)設(shè)立農(nóng)村基層工作培訓(xùn)基地，與目前各地提供給大學(xué)畢業(yè)生的短期到農(nóng)村服務(wù)的崗位結(jié)合，為應(yīng)聘錄用人員組織6個(gè)月專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。如今許多大學(xué)生對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和如何做農(nóng)村基層工作完全不了解，包括那些出自農(nóng)家的子弟也所知有限，接受培訓(xùn)成為“半個(gè)專(zhuān)家”，才能真正“下得去、用得上”乃至“留得住”，從中涌現(xiàn)出農(nóng)村工作人才，這正是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)之迫切所需。

　　第三，政府補(bǔ)助大學(xué)開(kāi)放短期職業(yè)進(jìn)修課程。可以考慮實(shí)行大規(guī)模的“教育資助計(jì)劃”，補(bǔ)貼大學(xué)向公眾開(kāi)放部分短期全職課程，所有非就業(yè)狀態(tài)的人員都可申請(qǐng)進(jìn)修，高等學(xué)校自行制定審核錄取標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育的擴(kuò)招基本結(jié)束，高校基本建設(shè)高峰業(yè)已過(guò)去，多數(shù)大學(xué)建起了新校區(qū)，教師短缺也已有所緩解，有一定能力可以承擔(dān)起調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)“蓄水池”的任務(wù)。政府部門(mén)在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，應(yīng)把教育投資作為重要的“基本建設(shè)”，為下一階段經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展積蓄能量。 (戚業(yè)國(guó) 作者為華東師范大學(xué)教授、博導(dǎo))