高等教育是調(diào)節(jié)社會就業(yè)供需矛盾的重要“蓄水池”之一。應(yīng)充分重視高等教育對調(diào)節(jié)社會就業(yè)的作用，把一部分年輕人轉(zhuǎn)移到高校繼續(xù)“充電”。現(xiàn)階段“擴招”基本結(jié)束，學(xué)校也有一定能力承擔(dān)“蓄水池”的任務(wù)。可設(shè)想采用畢業(yè)生“回流教育”制度、“中遠(yuǎn)期就業(yè)合同”、政府補助大學(xué)開放短期職業(yè)進(jìn)修課程等措施

　　在經(jīng)濟金融危機的陰影下，2009年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)成了舉國關(guān)注的一個問題。近來從中央到地方都采取了一系列緩解就業(yè)難的措施，有些已經(jīng)產(chǎn)生了效果。我認(rèn)為，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)充分重視高等教育對調(diào)節(jié)社會就業(yè)的作用。

　　就業(yè)“替代品”通常是繼續(xù)就學(xué)

　　從全社會的勞動力供需看，就業(yè)的“替代品”通常是繼續(xù)就學(xué)：當(dāng)經(jīng)濟形勢好的時候，多數(shù)學(xué)生選擇先就業(yè)；而經(jīng)濟形勢不好、就業(yè)困難之時，就會有更多學(xué)生選擇繼續(xù)深造，在躲避就業(yè)嚴(yán)冬的同時充實提升自身的人力資本。高等教育是調(diào)節(jié)社會就業(yè)供需矛盾的重要“蓄水池”之一。

　　政府利用高等教育調(diào)節(jié)社會就業(yè)一直是一種重要的公共政策。1997年亞洲金融危機發(fā)作，面對隨之而來的內(nèi)需不振、就業(yè)壓力增大，我國在1999年啟動了高等學(xué)校擴招。在世界高等教育發(fā)展史上，這方面最有代表性的例子之一，是美國在1944年5月8日通過 “軍事人員再適應(yīng)法案”，規(guī)定戰(zhàn)時在軍隊服役至少90天的軍事人員，可由政府提供1年、最多4年的教育訓(xùn)練，政府代他們直接向高校支付學(xué)費，并補助生活費。這個法案通過后，大大推動了美國兩年制大學(xué)的發(fā)展，相當(dāng)多的退伍兵入校，不僅有效緩解了經(jīng)濟調(diào)整時期的就業(yè)壓力，更為其后美國經(jīng)濟的快速發(fā)展積累了人力資源。

　　促使高校實質(zhì)性地推進(jìn)教學(xué)改革

　　在今天我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、金融危機影響擴大、畢業(yè)生人數(shù)增加的多重沖擊之時，應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)揮高等教育對于社會就業(yè)的調(diào)節(jié)作用，把一部分年輕人轉(zhuǎn)移到高校繼續(xù)“充電”。可以設(shè)想采取以下措施——

　　第一，建立大學(xué)畢業(yè)生的“回流教育”制度。“回流教育”，是指已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生因為不能很好地適應(yīng)就業(yè)市場的需要，主動回歸學(xué)校進(jìn)行調(diào)整性學(xué)習(xí)，增強就業(yè)適應(yīng)能力。參照世界各國的經(jīng)驗，建議針對畢業(yè)離校12-18個月而仍沒有找到工作的學(xué)生，如果他自己感覺是能力、知識不合需求而導(dǎo)致就業(yè)困難，在當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門登記并取得證明后，可向?qū)W校申請“回流教育”，由學(xué)校免費提供6-12個月的“職業(yè)再適應(yīng)性教育”。“回流教育”的學(xué)費由學(xué)生最后畢業(yè)的學(xué)校承擔(dān)，財政可給予適當(dāng)補助，食宿費由登記地方用“失業(yè)救濟金”支付。接受“回流教育”的學(xué)生，可以選修第二專業(yè)或?qū)W位，也可參加技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，但超過規(guī)定時間的教育費用需由個人負(fù)擔(dān)。

　　如果畢業(yè)一年仍未能就業(yè)的大學(xué)生中有一半?yún)⒓印盎亓鹘逃�”，可以將“一年后未就業(yè)”的比率從目前的12%左右降到6%，進(jìn)入社會可承受范圍，而此時的“回流”規(guī)模基本也在高等學(xué)校可承受的范圍里。這樣做，除了緩解就業(yè)困難，還可以促使高校根據(jù)經(jīng)濟和社會對人才的實際需求，實質(zhì)性地推進(jìn)課程和教學(xué)改革。因為申請“回流教育”的人數(shù)多少，將直接關(guān)系大學(xué)的社會聲望和經(jīng)濟利益。辦學(xué)者由此不得不認(rèn)真思考教育的適用性和有效性，積極研究需求、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、修訂課程計劃、創(chuàng)新教學(xué)模式，形成更強烈的質(zhì)量意識；“回流教育”也會促使在校大學(xué)生珍惜時光，抓緊學(xué)習(xí)，努力成才。

　　第二，推行“中遠(yuǎn)期就業(yè)合同”，有針對性地強化培養(yǎng)適用和緊缺人才。在全社會新增聘用人員需求減少的情況下，可采取多種方法推動有實力的企事業(yè)單位、社會公共事業(yè)機構(gòu)進(jìn)行“儲備型聘用”。即錄用當(dāng)年新畢業(yè)的學(xué)生作為“儲備型聘用人員”，不直接上崗就業(yè)，而進(jìn)入高等學(xué)校或其他培訓(xùn)機構(gòu)，接受一段時間的定向、專門培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)未來就業(yè)。

　　——推動國有大企業(yè)與高等學(xué)校合作設(shè)立培訓(xùn)基地。對當(dāng)年儲備招聘錄取人員，根據(jù)需要組織6-18個月的專門培訓(xùn)。企業(yè)參與培訓(xùn)設(shè)計，這就能夠部分替代它們對新進(jìn)員工的崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費由政府財政補助、學(xué)生個人繳納、企業(yè)適當(dāng)支持，三方分擔(dān)。

　　——在部分大學(xué)設(shè)立農(nóng)村基層工作培訓(xùn)基地，與目前各地提供給大學(xué)畢業(yè)生的短期到農(nóng)村服務(wù)的崗位結(jié)合，為應(yīng)聘錄用人員組織6個月專門培訓(xùn)。如今許多大學(xué)生對“三農(nóng)”問題和如何做農(nóng)村基層工作完全不了解，包括那些出自農(nóng)家的子弟也所知有限，接受培訓(xùn)成為“半個專家”，才能真正“下得去、用得上”乃至“留得住”，從中涌現(xiàn)出農(nóng)村工作人才，這正是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)之迫切所需。

　　第三，政府補助大學(xué)開放短期職業(yè)進(jìn)修課程。可以考慮實行大規(guī)模的“教育資助計劃”，補貼大學(xué)向公眾開放部分短期全職課程，所有非就業(yè)狀態(tài)的人員都可申請進(jìn)修，高等學(xué)校自行制定審核錄取標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)階段，我國高等教育的擴招基本結(jié)束，高校基本建設(shè)高峰業(yè)已過去，多數(shù)大學(xué)建起了新校區(qū)，教師短缺也已有所緩解，有一定能力可以承擔(dān)起調(diào)節(jié)社會就業(yè)“蓄水池”的任務(wù)。政府部門在當(dāng)前擴大內(nèi)需時，應(yīng)把教育投資作為重要的“基本建設(shè)”，為下一階段經(jīng)濟又好又快發(fā)展積蓄能量。 (戚業(yè)國 作者為華東師范大學(xué)教授、博導(dǎo))