金融風暴導致許多企業著眼于企業成本問題，無意招聘新員工，今年即將畢業的650萬名大學生的就業問題更成為焦點。從中央到地方，“創業促就業”再次被放到臺面上。在日前舉行的上海市十三屆人大二次會議上，上海市人大代表、東華大學管理學院副院長顧曉敏教授專門對大學生創業促就業提出了自己的建議，她認為，鼓勵大學生創業是解決大學生就業的一個重要途徑，但由于面臨著文化、經驗、市場、資金等瓶頸，大學生創業始終無法順利開展。

　　細數瓶頸：資金缺乏、不懂政策

　　顧曉敏對大學生創業問題一直非常關注，這次會議之前，還專門對一些已經創業的大學生進行了一項小型調研，大多數大學生認為資金條件限制是大學生創業面臨的最主要困難，有64.1%的同學希望通過創業教育獲得融資方面的知識和技能，50.4%的同學明確表示學校應該對創業者進行資金方面的支持，21%的同學希望國家在融資服務層面加大對大學生創新創業的扶持力度。“這充分表明了金融支持在大學生創業過程中的重要性。”顧曉敏說。

　　調查發現，雖然接受訪談的大學生創業者大都享受到了國家提供的金融支持，其中91%獲得過基金會的基金資助，但是他們認為在政策實際操作過程中還存在一定的不足，比如：基金資助額度過低，較難滿足企業需求；分批次和按比例資助，不利于創業者對資金的實時運作；基金兩年退出機制可能使一些本來可能有發展前途的企業夭折，影響創業成功。顧曉敏表示，目前創業資金是創業初期成功的最大瓶頸，大學生創業者最初資金主要是來自基金會，其次是家庭、親戚朋友等，金融環境對大學生創業行為有著至關重要的影響。

　　調查顯示，有將近一半的學生對大學生創業相關政策不太了解，更有相當大比例的學生表示完全不了解(占22.02%)，只有 2.88%的學生表示比較了解，0.41%的學生表示很了解。“這說明大學生創業政策的宣傳力度有待進一步加強。”顧曉敏說。大部分學生表示，相關政策是通過報刊、電視、網絡等媒體獲得的，其他比較集中的渠道依次是專家的講座、創業計劃大賽和學校相關部門。顧曉敏表示，“絕大多數同學希望國家對大學生創業提供優惠政策和融資服務政策，其次是提供場地等硬件扶持政策、稅收政策和補貼政策等。”

　　對于上海市目前的政策環境，接受訪談的大學生創業者均表示比較滿意，但是也存在一定的問題，例如部分創業者認為政策透明化程度應該予以提高等。另外，大家都認為政策扶持的宣傳力度不夠，存在“信息不對稱”的問題。通過調研，創業的大學生認為政府設立的大學生創業基金在執行層面還存在著不足，如一般大學生創業基金申請期限為1~3個月，但加上公司執照等手續的辦理，必須經過10個月，時間過長。另外，現有的大學生創業基金主要資助科技型的創業者，從事第三產業的創業者要獲得大學生創業基金的資助則顯得十分困難。

　　細數軟肋：素質不足、經驗缺乏、定位不準

　　顧曉敏表示，創業者除了應具備一般的知識結構、思想品質和心理素質外，還要具備主動積極的態度、強烈的創業精神、頑強的毅力和不怕失敗的勇氣，以及價值判斷能力、把握時機的決策能力、具體操作的實踐能力、組織管理的協調能力等。但是，由于我國高等教育模式的局限性，仍讓學生放不開手腳，導致創業素質存在不足和缺陷，特別是自主能力、實踐能力、創新能力普遍不強，成為大學生創業的制約因素。主要因為：

　　缺乏創業指導。高校教師承擔著超負荷的教學和科研任務，高校的考評體系決定了教師必須忙于理論教學和科研任務，沒有導向鼓勵教師重視實踐探索，加之，多數教師缺乏創業成功經驗，對大學生的創業難有實質性的指導；不能正確對待大學生的創業行為。受傳統教學觀念的影響，認為大學生創業只是一種“沖動”和“瞎折騰”，是不成熟的表現，甚至會招致麻煩，因此，認為不應鼓勵、提倡；單一的學生評價標準限制了學生實踐能力的發展。高校的評價模式在很大程度上承襲了中學的評價模式，仍以學科成績為準繩評定優劣，沒有將能力測試與評定納入評價體系，強調的仍是學生掌握知識的數量和精確度，而不是對知識的重組、創新、整合和運用。

　　顧曉敏認為，社會經驗的不足尤其是市場化經營運作經驗不足也是大學生創業“短命”的一個主要原因。“創業是一種全新的行為，創業者必須熟悉各行業的行為模式和規則，而且，要隨時準備應對變化，特別是在市場制度不完善的情況下，大學生創業者將面對不規則的游戲，這使他們難以理解和把握”。

　　此外，顧曉敏表示，創業需要啟動資金作為支撐，但目前一些大學生經濟獨立意識較差，習慣伸手去要，而不是去掙。雖然上海設立了大學生創業基金和大學生創業園區，但很多大學生甚至不知道怎么去爭取這些資金。加之我國風險投資剛剛起步，創業市場尚未建立，投資者非常謹慎。

　　目標定位不切實際也成為大學生創業的一個軟肋。顧曉敏表示，大學生有知識、有理想、有抱負，有想干大事成就大業的雄心與激情，但他們接觸社會實際較少，缺乏對社會生活需要的真實了解，缺乏市場調查，眼光高，不務實，過分追求獨樹一幟，創業計劃盲目性大，可操作性差，容易導致創業失敗或創業計劃流產。

　　細數對策：降低門檻、提高效率、加強教育

　　顧曉敏建議，政府方面，應該簡化創業行政手續，降低手續準備門檻，“很多創業者都反映創業涉及的相關政策過于繁冗，政府應該在公司注冊登記等開業前的各方面的手續準備上給予門檻上的降低，流程上的簡化優惠，進一步鼓勵大學生創業”。

　　顧曉敏在調研中了解到，很多創業者，包括部分中介機構負責人對上海市和國家有關大學生創業的扶持政策并不是很了解，“目前社會上流行的創業政策冊子，也存在針對性不強，不夠系統全面的問題。政府應該組織相關機構對上海市現行創業扶持政策進行系統梳理，撰寫成集，通過出版社等傳媒向社會發行，并定期更新”。

　　顧曉敏建議，創業中介方面應該提高服務效率，縮短基金審批周期。由于基金會審批申請基金的程序沒有固定的時間表，經常要等相關領導有時間才能開會辦理，基金的審批程序又是鏈式程序，導致基金審批周期過長。“目前申請創業基金，從申請到審批至少需要半年時間，而大學生作為一個特殊的群體，半年時間沒有經濟來源和工作保障，往往會導致一部分創業者中途放棄”。

　　通過調研，顧曉敏還發現大多數基金會等創業中介負責人，以前并沒有創業培訓、教育或者參與創業的經歷，對大學生創業的認識不夠專業、深入，“創業中介應該對負責人選拔體制進行改革，聘請有創業實踐經驗或者創業知識豐富的企業家、專家擔任”。

　　在高校教育方面，顧曉敏建議在加強創業教育、樹立創業理念外，還要營造寬松的創業環境，包括學校環境、社會環境和體制環境等。要構建創業教育機制，包括課程改革、教學模式改革、考試改革和創業指導等環節。

　　新聞鏈接

　　1月15日，上海市市長韓正在上海市十三屆人大二次會議上作大會補充發言時表示，要把全面加強就業工作放在今年民生工作的首要位置，啟動一個專項計劃和三個特別計劃，進一步加大促進就業的工作力度。

　　在專項計劃中，聚焦“融資難、場地缺、能力差、服務弱”等四大瓶頸問題，以大學生和初創期的小企業為重點，出臺一批有針對性的扶持措施。在融資方面，對部門政策進行整合銜接，建立融資扶持鏈。對創業籌備階段的，專門設立創業投資引導基金，加大“種子資金”的支持力度；對創業起步階段的，把小額擔保貸款的扶持年限從1年延長到3年，最高擔保額從50萬元提高到100萬元(其中10萬元以下免個人擔保)；對創業發展階段的，完善了信用擔保機制，加大了技術創新基金的支持力度。在場地方面，加大創業場地供給力度，完善了租金優惠、房租補貼等政策。在技能方面，進一步完善創業見習機制，增強創業培訓的實效性，同時，還把創業教育也納入高效和中職學校的課程，重點培養創業意識和創業精神。在服務方面，搭建統一的創業公共服務平臺，提供創業信息資源，增強服務的實用性。 本報記者 周凱